14. Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері

Поряд із самоврядуванням у суспільстві є й така управлінська діяльність, яка виходить ззовні, від структур, що належать колективу, але як би відокремлюваних, відокремлюються від нього своїми повноваженнями по відношенню до цього колективу. Так, держава - складова частина суспільства, але воно здійснює управлінські функції по відношенню до суспільства - всеосяжного колективу даної країни; органи місцевого самоврядування (рада, мер та ін.) реалізують повноваження по відношенню до муніципального утворення (територіальному колективу певної місцевості); центральний комітет політичної партії здійснює управлінські функції по відношенню до її низових організацій та членів, правління кооперативу - по відношенню до його членів і т.д.

Такі повноваження мають владний характер. В основі суспільного управління лежить влада.

Колектив і громадський колектив. Як явище влада властива будь-якому колективу. Навіть на вечірці друзів буває керівник - тамада, який може дати або не дати слово чергового оратору. Суспільна влада пов'язана, звичайно, не з подібними тимчасовими, а з організаційно оформленими громадськими колективами постійного характеру. Але й такі колективи далеко не однакові. Різні за своїм характером виробничий колектив підприємства, політична партія, суспільство тієї чи іншої країни, територіальний колектив міста, релігійне об'єднання і т.д.

Публічним територіальним колективом є державно організоване суспільство тієї чи іншої країни. В даний час на Землі існує 200 держав. Іноді виникають переддержавні утворення (такими були, наприклад, звільнені райони в деяких країнах Африки під час збройної боротьби проти колоніалізму). Вони створюють свої органи управління, які спираються в основному на повстанські збройні сили. Публічним колективом особливого роду є народ суб'єкта федерації у федеративній державі. У всіх країнах суб'єкти федерацій мають свої законодавчі органи, органи управління (окрім Танганьїки - одного із суб'єктів федерації Танзанії). Публічними територіальними колективами є територіальні (національно-територіальні) автономні утворення (наприклад, Автономна Республіка Крим на Україну, що має свою конституцію), регіональні муніципальні утворення (наприклад, департаменти у Франції), громадські муніципальні утворення (міста і села). Всі територіальні колективи мають власну (наддержавну, державну або недержавну) публічну владу. Вона здійснюється від імені даного колективу в межах, встановлених міжнародними угодами, конституціями і законами. Всі територіальні публічні колективи мають свої органи управління, які обираються населенням територіальних публічних колективів або формуються інакше (в ООН є Рада безпеки, в Європейському союзі - Європарламент, в державах - парламент, глава держави та інші, в муніципальних утвореннях - рада, мер і т . д.). Якщо обраних органів немає або не існує інституту загальних зборів членів, яка бере рішення (наприклад, Генеральна асамблея ООН, сільський сход в невеликому муніципальному освіту), то дана одиниця не є територіальним колективом, а являє собою адміністративно-територіальну одиницю, керовану «згори» призначеним представником держави (або суб'єкта федерації).