7. Закони та принципи публічного адміністрування

Дослідники називають різні принципи управління як такого і різне їх число (найбільше - 14 - названо французьким автором А. Файолем). Переважна більшість з них застосовні, іноді з деякими особливостями, до публічного управління, інші потребують переосмислення. У результаті складаються такі принципи публічного управління.

1. Публічна влада керуючого. Для публічного управління необхідна влада, право розпоряджатися (повноваження) і сила, що забезпечує виконання розпоряджень. Зрозуміло, повноваження і сила на рівні, з одного боку, державного, а з іншого - муніципального управління неоднакові. Вони зовсім інші всередині Добровільного громадського об'єднання (наприклад, партії або профспілки).

2. Єдність керівництва і поділ управлінської праці. Без єдиного керівництва виникає хаос, а поділ праці забезпечує спеціалізацію, тобто якість управління.

3. Єдність розпорядництва по певному колу питань і конкретність виконавців. При безлічі розпорядників, що дають вказівки по одному і тому ж питанню, виникає безлад, а без конкретного позначення виконавця розпорядження не виконуються.

4. Підпорядкування інтересам публічного управління інших інтересів осіб, які перебувають на публічній службі. Зрозуміло, в органах, посадової особи держави, муніципального освіти, громадського об'єднання і інтереси різні, але під час виконання службових обов'язків пріоритет мають інтереси управління.

5. Необхідна ступінь централізації та ієрархії в управлінні. Вони створюють стабільність і забезпечують / діяльність управлінського механізму як єдиного цілого.

6. Сталість управлінського персоналу. Текучка керівників і виконавців шкідлива для справи.

7. Справедливість щодо начальників, підлеглих, співробітників керуючого органу. Заохочення і покарання повинні бути відповідні вчинку і розцінюватися колективом як обґрунтовані, справедливі (легітимні).

8. Зворотній зв'язок в управлінні. Керуючий повинен враховувати результати своїх дій і коригувати їх, якщо зворотний зв'язок вказує на необхідність цього.

9. Винагорода управлінської праці. Ця праця повинна оплачуватися згідно з його суспільною корисністю, кількістю і якістю.

8. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень

Важливий компонент керівництва - лідерство, тобто здатність впливати на людей, спонукати їх діяти для виконання мети. Посада керівника не означає автоматичне лідерство. Завдання керівника - стати не формальним, а справжнім лідером. Найбільш вдале поєднання: керівник - одночасно і лідер, і хороший керівник.

Керівник - лідер використовує різні стилі управління. Стиль - це сукупність конкретних способів взаємодії керівника і підлеглих. Він залежить від характеру організації (у відділенні міліції він інший, ніж в науково-дослідному інституті), рівня культури.

Найбільш поширеним вважається авторитарний стиль. Він малокоммунікабелен і характеризується наказовий, розпорядчої формою спілкування з підлеглими, як правило, без роз'яснень деталей справи.

Демократичний стиль зазвичай притаманний менеджерам в децентралізованих організаціях. Такий керівник, перш ніж віддати розпорядження, радиться з підлеглими, бере до уваги їх рекомендації. Демократичний стиль теж має два різновиди: консультативно-демократичний і метод групового участі. У першому випадку керівник обмежується консультаціями з підлеглими, хоча і не завжди бере до уваги їх думку, навіть якщо в ньому є «раціональне зерно». Так надходить іноді керівник кафедри вузу при розподілі навчальних доручень серед членів кафедри. Метод групового участі передбачає залучення підлеглих до визначення мети підрозділи, до спільної роботи і контролю. Він застосовується керівниками, наприклад, при виборі теми колективної монографії в секторі науково-дослідного інституту.

Керівник повинен вміти не тільки усувати небажані конфлікти, а й керувати ними, а також використовувати конфлікт в інтересах поліпшення роботи організації та її співробітників. Перш за все можна вдатися до стратегії відходу від конфлікту. При цьому успіх досяжний, якщо сторони зрозуміли, що для протистояння немає підстав, і його продовження безглуздо. Однак якщо причини конфлікту зберігаються, він може прийняти руйнівний характер.

Можливий шлях пристосування до конфліктної ситуації, шлях часткових поступок з будь-якої сторони. Проте таким способом неможливо вирішити проблему остаточно. Цей шлях, як правило, не веде до ліквідації конфлікту, а поліпшення ситуації має лише зовнішній характер.