33. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности.

Общественное объединение- добровольная организация, создаваемая в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Термину “общественное объединение”, который применяется российским конституционным правом, в конституционном праве зарубежных государств соответствует понятие “ассоциация”. Согласно российскому законодательству (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”), Общественное объединение должно быть самоуправляемым, некоммерческим формированием. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Правовой основой образования и деятельности общественных объединений является гарантированное Конституцией РФ право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 30). Конституция закрепляет основные принципы образования и деятельности общественных объединений: добровольность — никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем; свобода деятельности; равенство общественных объединений перед законом (статьи 13, 30). Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5). Все общественные объединения равны перед законом. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Эта деятельность должна быть гласной. Вмешательство в нее органов государственной власти и должностных лиц не допускается, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства. Общественные объединения считаются законно образованными только после регистрации их уставных документов органами юстиции той территории, на которую распространяется их деятельность.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Деятельность общественных объединений прекращается путем их реорганизации (слияния, раскола, присоединения) или ликвидации. Реорганизация осуществляется по решению руководящего органа общественного объединения, ликвидация — по решению этого органа или по решению суда в случаях, предусмотренных законом. Общественные объединения имеют статус юридического лица, то есть могут быть собственниками имущества, от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком; им разрешается осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в целях выполнения своих уставных задач.

Вряд ли оправдано объединение в одном законодательном понятии и наделение сходным правовым статусом столь различных общественных объединений, как партии (активно участвующие в политическом процессе и борьбе за власть), с одной стороны, и различного рода спортивные, технические и другие подобные общественные объединения — с другой. Это, в частности, подтверждает практика выборов в Государственную Думу, на которых свои списки кандидатов представили малозначительные общественные объединения, которые были допущены к участию в выборах лишь потому, что зафиксировали намерение участвовать в таковых в своих уставах. В свою очередь большое количество партийных списков затруднило выбор избирателей и существенно увеличило число голосов, попавших под пятипроцентный “заградительный барьер”. Образованней деятельность партий требуют особой, отдельной законодательной регламентации. Статус религиозных объединений регулируется специальным Законом “О свободе вероОбщественные объединения и их административно-правовой статус.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные черты общественных объединений:

1. являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели

извлечения прибыли;

2. образуются как физическими, так и юридическими лицами;

3. формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению

преследуются законом;

4. не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить

от государственных органов и органов местного самоуправления;

5. действуют от своего имени.

Права общественных объединений:

1. свободно распространять информацию о своей деятельности;

2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов

местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об

общественных объединениях» и другими законами;

3. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

4. учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую

деятельность;

5. представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и

участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах

местного самоуправления и общественных объединениях;

6. осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об

общественных объединениях;

7. выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,

вносить предложения в органы государственной власти;

8. участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными

законами и законами субъектов РФ о выборах;

9. выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы

государственной власти и органы ме6стного самоуправления (в случае

государственной регистрации общественного объединения как политического

общественного объединения).

Федеральным законом «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены

дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественных объединений:

1. соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы

международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,

предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или

обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

3. ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о

продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения

постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о

руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в

единый государственный реестр юридических лиц;

4. представлять по запросу органа, регистрирующего общественные

объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного

объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в

объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

5. допускать представителей органа, регистрирующего общественные

объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

6. оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные

объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи

с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

В соответствии с законом "Об общественных объединениях" 1995 г. под

общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся

на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе

объединения.

· Всем общественным объединениям свойственны определенные

общие черты:

o образуются физическими и/или юридическими лицами на

добровольной основе;

o создаются без предварительного согласия органов

государственной власти;

o необязательность государственной регистрации: могут

регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать

без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица;

o участники общественного объединения имеют равные права и

несут равные обязанности;

o отношения с государством строят на принципе взаимного

невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти

в деятельность общественных объединений, а самих объединений в деятельность

государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных законом;

o действуют от своего имени;

o являются некоммерческими объединениями: не имеют

извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют

полученную прибыль между участниками.

· Общественные объединения различаются по членству, целям

деятельности, составу и форме руководства. Они могут создаваться в следующих

организационно-правовых формах:

o общественная организация - основанное на членстве

общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для

защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

o общественное движение - состоящее из участников и не

имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные,

политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его

участниками;

o общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов,

который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель

которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов,

иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на

общественно полезные цели;

o общественное учреждение - не имеющее членства

общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида

услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям

указанного объединения;

o орган общественной самодеятельности - не имеющее

членства общественное объединение, целью которого является совместное решение

различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,

работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного

круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией

программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

o союз (ассоциация). Общественные объединения независимо

от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации)

общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов,

принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения

подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и

местные.

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с

момента их создания. Они считаются созданными с момента принятия съездом

(конференцией) или общим собранием решения об образовании общественного

объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и

контрольно-ревизионных органов. С этого момента они могут осуществлять свою

уставную деятельность, приобретать права и принимать обязанности публично-

правового характера. Права и обязанности в сфере хозяйственного оборота

общественное объединение приобретает лишь после его государственной

регистрации в органах юстиции.

· К основополагающим принципам правосубъектности

общественных объединений относятся:

o принцип международнопризнанной правосубъектности каждого

индивида и его право на свободу ассоциаций;

o добровольность (никто не может принуждаться к участию в

ассоциации, как и пребыванию в ней);

o негосударственный характер;

o законность организации и деятельности;

o некоммерческая цель;

o возможность ограничения права на ассоциацию в отдельных

случаях в порядке, установленном законом.

Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс

принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются в их

взаимоотношениях с государственной администрацией.

· Для осуществления своих уставных целей и задач эти

объединения имеют право:

o свободно распространять информацию о своей деятельности;

o участвовать в выработке решений в органах

государственной власти и органах местного самоуправления в порядке и объеме,

предусмотренном законодательством;

o проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и

пикетирование;

o учреждать средства массовой информации и осуществлять

издательскую деятельность;

o представлять и защищать свои права, законные интересы

своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной

власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

o осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные

законами об общественных объединениях;

o выступать с инициативами по различным вопросам

общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

o участвовать в избирательных кампаниях (в случае

государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе

данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую

деятельность, если это соответствует их уставным целям и служит достижению

этих целей. Эта деятельность регулируется нормами частного права.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества и иные

хозяйственные организации, приобретать имущество, предназначенное для ведения

предпринимательской деятельности. Доходы от этой деятельности не могут

перераспределяться между их участниками, а должны использоваться только для

достижения уставных целей.

· Во взаимоотношениях с органами исполнительной власти

общественные объединения, в частности, обязаны:

o ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные

объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного

места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и

данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений,

включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

o представлять по запросу органа, регистрирующего

общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц

общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей

деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

o допускать представителей органа, регистрирующего

общественные объединения, на проводимые общественным объединением

мероприятия.

· Рассматривая юридическую ответственность

общественных объединений, следует разграничивать:

o ответственность общественного объединения в целом;

o ответственность его должностных лиц;

o ответственность его членов.

Юридическая ответственность объединений наступает как за деяния, наносящие ущерб

интересам государства, так и за решения и действия, ущемляющие права и свободы

граждан. Она может быть как гражданско-правовой, так и публично-правовой.

Объединение несет гражданско-правовую ответственность, если его

должностные лица, действуя в рамках устава и полномочий, совершают гражданские

правонарушения (например невыполнение обязательств по сделке).

Публично-правовая ответственность наступает независимо от того,

зарегистрировано объединение или нет. Она имеет две основные формы: а)

приостановление деятельности объединения; б) его ликвидация и запрет

деятельности.

Административную ответственность общественные объединения несут как

юридические лица в соответствии с КоАП РФ и иными административно-правовыми

актами. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в

уголовном порядке, лица, входящие в их руководящие органы, должны нести

ответственность как руководители преступных сообществ, а их члены отвечают за

те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Вопрос о формах юридической ответственности общественных объединений решает

только суд по заявлениям прокурора, регистрирующего органа или иных

уполномоченных законом органов.исповеданий” 1990 г.

34. Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой содержание государственно-служебных отношений, урегулированных правовыми нормами по занимаемой должности и раскрываемые, через установленные законодательством Российской Федерации, обязанности, права и ответственность государственных служащих, а также правоограничения государственных служащих и предоставляемые им социальные и правовые гарантии.

Обязанности:

1. обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конст РФ, реализацию фед законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий

2. добросовестно исполнять должностные обязанности

3. обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан

4. исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

5. В пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общ объединений (и др) и принимать по ним решения в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ

6. Соблюдать установленные в госоргане правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служ информацией

7. Поддерживать уровень квалификации, достаточной для исполнения своих должностных обязанностей

8. Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан

Права:

Подразделяются на служебные и личные. Служебные – связаны с выполнением должностных обязанностей, их принято называть полномочиями. Существуют общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.