28. Государственная служба, ее сущность и принципы.

Государственная служба – один из видов служебной деятельности. Ее суть заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Принципы государственной службы, содержащиеся в Конституции находят свое конкретное воплощение в специальном законодательстве о государственной службе, состав которого определен в статье 4 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с данным законом, регулирование государственной службы осуществляется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Понятие “государственная служба”, в юридической литературе, толкуется по разному: как социально-правовой институт, как система органов государства, как вид деятельности человека.

Как правовой институт, государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Данный правовой институт является многоотраслевым, по причине объединения в нем норм различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. Причем наибольший удельный вес в данном правовом институте принадлежит нормам административного права, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают правовое положение государственного служащего, определяют порядок приема на государственную службу, условия ее прохождения и прекращения.

Как система органов государства, или как структурное звено организации, на которые возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых, для реализации возложенных на него задач. Существуют Служба внешней разведки, Паспортно-визовая служба, Государственная противопожарная служба и др.

Как род деятельности – государственная служба есть ни что иное, как исполнение функций по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе.

Понятие государственной службы дано в статье 2 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность, которая означает непрерывное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Государственная служба выражает себя через систему принципов, которые, находясь в отношениях и связях друг с другом, образуют определенную целостность и единство.

Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение государственной службы. Они призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности государственных служащих.

Принципы государственной службы:

во-первых, составляют ее определяющие начала;

во-вторых, имеют свое правовое закрепление (прямое либо косвенное);

в-третьих, являются всеобщими в рамках государственной службы;

в-четвертых, обязательны для всех участников государственно-служебных отношений;

в-пятых, тесно связаны с принципами государственного управления, основываются на них;

в-шестых, объективны по своей природе. Их объективные начала обусловлены сущностью реальных процессов развития общества, типом и формой государства, его устройством, компетенцией государственных органов, принципами организации государственного управления, закономерностями функционирования и организации государственной службы.

Принципы государственной службы представляют собой основное, руководящее положение, закрепленное непосредственно или косвенно в нормах права. Они определяют содержание государственно-служебных отношений, имеют обязательный характер для участников этих отношений и способствуют осуществлению законных интересов личности, государства и общества в целом.

Принципы государственной службы, как и любые другие, устанавливаются и формулируются людьми. При всем том, это совсем не означает, что они носят субъективный характер. Без всякого сомнения, принципы государственной службы объективны по природе и содержанию и существуют не зависимо от человеческого сознания. Тем не менее, по своему выражению они являются фактом сознания. Человек формулирует их, облачает в определенную форму, создает им смысловую огранку, при этом они не являются плодом усмотрения человека, они, своего рода, отражение реальной действительности.

19. Понятие и принципы государственной службы

Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Виды службы:

• Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных органах);

• Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений, некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).

Принципы государственной службы:

1. верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

4. разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5. равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6. обязательной для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

7. единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8. профессионализм и компетентность государственных служащих;

9. гласность в осуществлении государственной службы;

10. ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей,

11. внепартийность государственной службы;

12. отделение религиозных объединений от государства;

13. стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Категории государственных должностей:

• государственные должности категории «А» (политико-судебные);

• государственные должности категории «Б» (патронатные);

• государственные должности категории «В» (административные).