14. Предмет и метод и система административного права как отрасли права.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти (Д.Н. Бахрах).

Главная особенность метода административно-правового регулирования, основное отличие от гражданского правового метода (антипода) – императивный, властный характер, односторонность волеизъявления, закрепление юридического неравенства субъектов, характерного для управления.

Основные средства административно-правового регулирования, главным образом характеризующие его метод – предписание, запрет и дозволение.

Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры – правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).

Запрет – это те же предписания, но «отрицательного» характера, а именно – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, КоАП РФ, Кодекс Омской области об административных правонарушениях).

Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести и хранить оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и нормы, регулирующие административное судопроизводство. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.

Каждая из частей состоит из нескольких административно-правовых институтов. В общую часть входят две группы институтов.

Группа 1 — институты, регулирующие:

-административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

-административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

-административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

-административно-правовые статусы частных организаций;

-формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

Группа 2 — институты, регулирующие:

-обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

-принуждение по административному праву;

-административное судопроизводство.

В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

-административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

-организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

-социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;

-деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).