2.4. Структура государственного управления. Взаимодействие ветвей власти
Человеческому обществу, как составляющей части живой природы, всегда присуще стремление к упорядоченности.
Непременными компонентами системы управления обществом являются управляющая подсистема (субъект управления или власти) и управляемая подсистема (население). Эти две подсистемы взаимодействуют через прямые и обратные связи.
Прямые связи идут от власти к населению, сигналы, как носители информации, передаются в виде команд, указаний, законов.
Обратная связь – от населения к власти. Обратную связь можно трактовать, как влияние (информационной или силовой) управляющей системы на управление.
1. Информационная составляющая:
а) объективная информация приходит от населения к управляющей системе (экономические и социальные показатели), власть делает сравнительный анализ. Суть сравнения – куда мы движемся и какие новые задачи нужно ставить.
б) реакция населения – субъективное отображение картины (ситуации) между тем, что хорошо , и фактическим состоянием дел.
2. Силовая составляющая обратной связи (выборы, референдумы и т.Д.) используются для смены власти.
Власть
Население
Канал
обратной связи
Обратная связь в системе управления обществом очень важна, т.к. от этого будут во многом зависеть принимаемые властью решения. Использование первичного определения демократии (как «власти народа») для современного общества не есть конкретным, потому как при возникновении классового общества народ перестал быть однородным и единой власти народа существовать не может потому, что всегда будут несогласные с политикой власти.
Возможен вариант демократии в сочетании с целью, под которой понимают выполнение воли и желания народа, т.е. способность субъекта обеспечить достижение цели.
Таким субъектом может быть система управления обществом и её подсистемы – управляющая и управляемая. Тогда демократия могла бы трактоваться, например, как способность управляемой подсистемы заставлять управляющую подсистему выполнять свою волю и требования.
Государственное управление структурируется по горизонтали и вертикали. Система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную представляют собой горизонтальное разделение госуправления.
По вертикали государственная власть делиться на 3 уровня – центральный, региональный и местный.
Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было самой большой опасностью, порождающей бесправие, насилие, произвол, диктатуру. В современных демократических государствах 3 ветви власти представлены следующим образом:
Законодательная власть – Рада, Парламент, Конгресс, Федеральное собрание.
Исполнительная власть – правительство во главе с президентом или премьер-министром, министерства, ведомства.
Судебная власть – конституционный суд, Верховный суд, высший административный суд, Генеральная прокуратура.
Функциональная деятельность администрации, исполнительной власти служащих отличается от деятельности политиков, выбираемых на государственные должности. Если политики разрабатывают стратегию общества, создают законы, принимают политические решения, то админорганы управления, гражданские служащие: 1) исполняют политические решения; 2) обеспечивают выполнение законов в обществе; 3) реализуют всю совокупность функций и полномочий государства; 4) участвуют в подготовке госпрограмм и решений различного масштаба, уровня, характера, осуществляют их реализацию.
Властные полномочии реализуются людьми. Исполнение полномочий – процесс волевой, умственный , эмоциональный, который может осуществляться как рационально, так и волюнтаристски. Поэтому админуправление, как субъективная категория, может изменять реальную действительность в лучшую и худшую сторону.
История знает немало примеров, когда админвласть «пигмея» превращала в «гиганта». Это личностное усиление происходит посредством всех элементов, составляющих содержание данной должности, её авторитета, полномочий и т.д. Вступление в должность нередко бывает связано с получением различных материальных и нематериальных благ, что не может не влиять на личные качества руководителей. Чрезмерный гипертрофированный вкус власти может иметь следующие последствия:
Государственная воля трансформируется в личную.
Государственная власть присваивается должностным лицом, используется в собственных интересах.
В итоге руководящий работник служит не отечеству, а самому себе. Одна из форм присвоения админвласти – злоупотребление ею, когда используются различные полномочия для протекционизма. Значительно более деформированная форма присвоения власти, государственной воли – демония администрирования власти. Под демонией понимается проявление воли руководителя, стремящегося решить государственные задачи и одновременно преследующего собственные эгоистические цели (жажда власти, славы, почестей и др.).
Наиболее опасная форма – это стремление к бесконтрольному властвованию. Демония (демон-божество) власти позволяет руководителю не считаться с человеческими, материальными, финансовыми издержками, пренебрегая интересами людей, их правами. Многовековой опыт показывает, что исполнительная власть по природе своей стремится к независимости и бесконтрольности (4). Это обусловлено следующими факторами:
Генезис (происхождение) власти – прогрессивное развитие идёт по пути разделения властей, отделения от «единой и неделимой» двух других: законодательной и судебной, укрепления последних и расширения их влияния на административную. А она, используя традиции, структуры, стремится не уступать своих позиций, освободиться от контроля;
Чрезвычайные обстоятельства, эпидемии, войны, стихийные бедствия, экологические катастрофы и т.д. требуют установления чрезвычайных режимов, в условиях которых роль исполнительной власти усиливается. Часто властолюбивые руководители провоцируют возникновение таких ситуаций, а иногда вводят людей в затруднение (групповая кризисная лихорадка 2009 г., запугивание агрессией, усиление классовой борьбы и т.д.);
Зависимость от администрации других властей. Создание материальной базы, организационно-материальное обеспечение. В условиях современных – квартиры, земельные участки и др. привилегии, которые могут зависеть от администрации;
Особенности самой администрации – её универсальность, огромный аппарат, экономическая мощь, наличие источников информации, большого арсенала принудительных средств. К этому нужно добавить существующую и закреплённую правом «свободу ускорения».
Что можно противопоставить демонии административной власти ?
Эффективную систему сдерживания и противовесов, чтобы смирить демонические свойства и превратить её в институт, служащий обществу.
Развитие гражданского общества и законодательства, обеспечивающего его потребности;
Создание сильной законодательной и судебной власти, которые позволят сократить полномочия администрации, демографически её формировать, направлять и контролировать;
Активизация работы законодательных органов. Действенным началом демократизации управления является закон. Он признаёт определённость деятельности субъектов управления, упорядочивает его, четко устанавливает их (субъектов) полномочия, создаёт преграду произволу.
Повышение уровня профессиональной и политической культуры госслужащих. Способность должностных лиц прислушиваться к общественному мнению, уважать представителей народа, отвечать перед ними за свои действия. Очень важно, чтобы такие категории как подчинение закону, ответственность перед представительными органами и уважение прав защиты стали правовыми и политическими ценностями.
Сегодня Украине требуется новый тип администраторов, которых не знала прежняя рационально-бюрократическая система. На смену старому чиновнику избегавшему риска, исполнявшему только то, что задано, выдвигавшему на первый план личную безопасность, должен прийти принципиально новый вид управленцев: инициативных, мобильных, ориентированных на инновации, возможности и перспективы, тех, кто не боится смело идти вперёд. И задача учебных заведений – готовить таких специалистов, дать им необходимые знания, вооружить их методами решения управленческих задач.