1. Орган исполнительной власти и управления;

2. Должностные лица управления, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия;

3. Руководители, ответственные устроители, исполнители.

Административное управление с позиции организации управленческой деятельности базируется, прежде всего, на теории научного управления (менеджмента), основы которой были изложены в трудах классиков менеджмента Ф.Тейлора, А.Файоля, Г. Эмерсона.

Менеджмент, прежде всего, представляет собой функцию, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях, в том числе, и в государственных органах, а также область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию. Теория научного управления (менеджмента) включает разработку таких проблем как организация и процесс управления, организация руководства коллективом, обеспечение эффективности деятельности организации. (3)

Управление рассматривается с точки зрения менеджмента как способ организации деятельности предприятия (учреждения, организации, государственного органа), представляющий собой процесс планирования, организации деятельности, распределения персонала, координации и контроля его действий, необходимых для того, чтобы достичь целей, которые стоят перед предприятием, учреждением, организацией или государственным органом.

2.2. Подходы и методы, применяемые в административном управлении

Государственно-административное управление – сложное явление, обусловленное многими взаимозависимыми причинами, факторами развития общества. Теория государственного управления опирается на достижение всех наук, изучающих человека: у философии берёт принципы, у этики – правила поведения, находит свои истоки в истории, пути решения кризисных проблем – в политической экономии. Среди дисциплин особо следует выделить социологию, поскольку она изучает закономерности социального поведения людей и на этой основе формирует практические рекомендации. Побуждение людей к производительному труду, правильное отношение вышестоящих должностных лиц к подчинённым и посетителям и другие вопросы подобного рода рассматриваются наукой об административном управлении на основе данных психологии. Помимо перечисленных дисциплин используются в своих логических построениях основные направления экономики, статистики и общей теории систем.

Деятельность государства изучает целый комплекс других наук, помимо теории государственного управления, административное право, теория управления, политология, социология.

Наиболее близка к науке административно-государственного управления наука административного права, поскольку обе занимаются одной и той же областью деятельности – государственным администрированием.

И если теория государственного управления стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области государственной деятельности, чтобы на этой основе сформулировать рекомендации, то наука административного права занимается преобразованием этих рекомендаций в действующие юридические нормативы. Задача административного права состоит в том, чтобы основные положения науки государственного управления выразить юридическими терминами в виде обязывающих норм.

Теория административно-государственного управления вместе с праксиологией и теорией организации относятся к эргологическим наукам, т.е. наукам об организации человеческой деятельности. Различие между ними – в неодинаковой степени абстракции (Новиков Б.В., Сионок Г.Ф., Круш П.В. «Основы менеджмента» Киев 2004 г. стр. 37).

Праксиология – в предмет этой науки входит любая человеческая деятельность, которая рассматривается с точки зрения её рациональности.

Теория организации отличается меньшей степенью обобщения. Она изучает вопросы эффективного функционирования и управления социальных систем. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определённом смысле и работой персонала органов государственного управления.

При изучении методов госадминистрирования очень важен системный подход, который имеет не только теоретическую значимость, но и практическую направленность. Он обязывает при решении любого вопроса в практике управления подходить к этому комплексно, системно.

Например, создавая вновь какой-либо орган, государственному учреждению необходимо предусмотреть следующее:

1. правовое обеспечение организации, т.е. нормативно определять её статус, функции, компетентность;

2. организационно-структурное обеспечение;

3. информационное обеспечение, указать при этом источники и адресаты её информации (входящей и выходящей);

4. систему связей публичного взаимодействия, т.е. определить те организации, с которыми данному учреждению в обязательном порядке необходимо согласовывать свои решения, действия, предусмотреть, с какими слоями общества ему придется строить правовые отношения.

Следует подчеркнуть, что именно расстановка, разбалансирование, рассогласованность между подсистемами приводит к кризисным ситуациям в системе управления. Кризис системы происходит, приобретает разрушительный характер, если органы власти и управления не могут выстраивать коммуникативные связи и политико-правовые взаимодействия с объектом управления, если принимаемые ими решения идут вразрез с культурно-целостным представлением людей, социальными интересами, а значит, не имеют эффекта полезности, «не работают». Тем паче, если управленческие решения принимаются людьми не обладающими должной профессиональной культурой.

Административная наука должна обеспечить практику управления превентивными (упреждающими) знаниями и технологиями антикризисного управления, стратегией безкризисного развития.

При изучении конкретного государственного учреждения, как системы, используются следующие подходы:

1. Коммуникативный подход направлен на изучение информационных потоков в процессе управления, управленческих отношений, их анализ взаимодействия государственных организаций с общественной средой и внутри системы.

2. Культурологический подход предполагает анализ процесса принятия и осуществления административно-правовых и организационных решений под углом зрения профессионально-управленческой культуры. Исследуются проблемы и факторы повышения организационной культуры государственных учреждений.

3. Организационно-структурный подход предполагает изучение внутреннего построения, дифференциации структурных подразделений. Структура, как внутренняя форма, организация учреждения придаёт системность процессу управления, логическую стройность, устойчивую взаимосвязь на всех уровнях.

4. Структурно-функциональный анализ предполагает изучение функциональных зависимостей между структурными подразделениями и должностными лицами, классификацию функций, их распределение и согласование по горизонтали и вертикали управления, координацию и субординацию функций.

Логическим продолжением структурно-функционального анализа во многом является ситуационный анализ. Руководители для эффективного достижения целей используют специфические приёмы, которые на каждом уровне управления, в каждой организации могут меняться. Например, все административно-государственные организации для эффективной работы создают структуры. Но существует множество способов построения организационных структур. И ситуационный анализ даёт возможность определить, какая структура управления наиболее подходит к соответствующей конкретной ситуации. С учётом ситуационного подхода руководитель должен уметь правильно интерпретировать ситуацию: определить, какие вопросы являются наиболее важными в конкретной ситуации. Наиболее часто используются:

1. социологические методы – они предполагают необходимость осуществления массовых наблюдений и массовой регистрации явлений. Там где речь идёт о массовой регистрации фактов, их обработке, применяются методы статистики.

2. метод технического анализа труда. Метод состоит в детальном наблюдении за объектом труда (например, за прохождением какого-либо решения), определении проходимого объектом пути (с фиксацией того, что происходит на определённых этапах), а затем в постановке ряда вопросов, касающихся каждого этапа в отдельности. На основании полученных ответов выясняются недостатки рассмотренного процесса работы и предполагается более эффективный процесс. Последний этап состоит в том, чтобы проконтролировать внедрение в жизнь этого улучшенного процесса.

3. сравнительный метод – результаты проводимых исследований конкретизируются и дополняются благодаря сравнению их с аналогичными результатами других исследований.

4. Метод «Китс стади» - широко распространён в школах государственного управления университетов европейских стран и США. Объектом изучения служат отдельные события, подлинные или воображаемые. Общие (разработка нормативного акта, плана развития городского строительства) или частные (жалобы, жизненные ситуации). События рассматриваются как задачи и обсуждаются для того, чтобы найти различные варианты решения, извлечь уроки для существующих управленческих организаций, предложить определённые решения и выявить общие тенденции.