Глава 2 Государственно-административное управление

2.1. Управленческая деятельность и менеджмент.

2.2. Подходы и методы, применяемые в административном управлении.

2.3. Административное управление и государственное управление.

2.4. Структура государственного управления. Взаимодействие ветвей власти.

2.1. Управленческая деятельность и менеджмент

Трудовая деятельность человека многогранна и сложна. Большинство видов трудовой деятельности требует усилий не одного человека, а группы людей, т.е коллективного труда.

Целенаправленный труд требует его организации. Организация труда – совокупность целенаправленных действий по обеспечению совместного труда, направленного на эффективный результат. Такой труд называется управленческим. Совокупность видов управленческой деятельности, направленных на достижение совместных целей, представляет собой менеджмент.

Термин "менеджмент" происходит от английского слова manage – «управлять».

Воспользуемся Оксфордским словарём английского языка, который даёт такое определение термина:

1. способ, манера общения с людьми,

2. власть и искусство управления

3. особого рода умелые и административные навыки

4. органы управления, административная единица

В современной практике термин "менеджмент" применяется не только к управлению организациями, но и в среде политических и социальных отношений.

Термин "менеджмент" по мнению Мартыненко Н.М. можно применить к любому типу организаций: предприятию, государственному органу, учреждению по оказанию разнообразных услуг и др. Главное, что при этом термин «менеджмент» употребляется лишь в том случае, если объектом управления является отдельный человек, группа людей или коллектив (разновидность группы) людей, работающих в организациях.

По представлению древних греков (Аристотеля) управлять означает «поставить цель и найти наилучшее средство для её достижения». Питер Друкер трактовал управление как "особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную толпу". Файоль рассматривал управление в качестве шестой функции, действия которой должно быть обеспечено правлением. При этом Файоль предостерегал от возможности смешения административной функции с понятием «правление».

Под правлением он понимал движение организации к поставленным целям на основе наилучшего использования всех её ресурсов. Он не ставил знак равенства между административной функцией и правлением. Одним словом, административное управление – это прежде всего воздействие на людей.

Не претендуя на оригинальность, принимаем следующее определение:

Административное управление – это наука и искусство целенаправленных воздействий на участников любого вида человеческой деятельности для достижения определённых результатов. Вопросами управления занимаются общественные науки - политология, социология управление, административное право, теория организации и управление. Как и большинство общественных наук, наука административного управления (менеджмент) является своеобразным научным перекрёстком, где встречаются приемы и методы других наук. В то же время по мнению Н.И. Глазуновой, наука административного управления – автономная научная дисциплина.

Наука «административное управление» не оторвана от жизни, а имеет конкретную прагматическую задачу: добиться большей внутренней слаженности в работе администрации. Целью при этом ставится выработка предложений, рекомендаций для совершенствования деятельности аппаратов, администраций управления в самом широком понимании.

В сложившейся практике термином администрация (от лат. administration - управление) обозначается объединение должностных лиц и органов, возглавляющих организацию. (1)

Администрация призвана осуществлять официальное представление организации во внешней среде, непосредственно управлять её целенаправленным функционированием, обеспечивать взаимодействие с подведомственными ей формированиями.

В тоже время администрация представляет собой совокупность людских и материальных ресурсов, призванных обеспечивать под руководством и контролем политической власти исполнение и применение законов и решений. (2)

Администрация (анг. the amendment, administration ) имеет несколько значений: