Руководство для следователя и дознавателя по расследованию отдельных видов преступлений: в 2 частях. Часть I Введение

За последние годы произошли существенные изменения в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации. В частности, были пересмотрены процессуальные полномочия дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора; введены новые субъекты уголовного процесса - начальник подразделения дознания, группа дознавателей, следователь-криминалист.

Изменения также коснулись форм предварительного расследования, порядка осуществления уголовного судопроизводства на всех его стадиях, были введены новые процессуальные институты, в частности досудебное соглашение о сотрудничестве; кардинально пересмотрены содержание и порядок применения таких мер уголовно-процессуального пресечения, как залог, домашний арест, личное поручительство, заключение под стражу и др.

В 2010 г. был создан новый федеральный государственный орган, осуществляющий полномочия в сфере уголовного судопроизводства, - Следственный комитет Российской Федерации, что, в свою очередь, повлекло изменение подследственности уголовных дел. Кроме того, подверглись реорганизации органы внутренних дел, в том числе обеспечивающие осуществление процессуальной деятельности. Это повлекло пересмотр ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема, регистрации и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, а также определяющих порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Указанные обстоятельства определили необходимость издания настоящего руководства, цель которого состоит в разъяснении положений по применению норм УПК РФ и иных нормативных правовых актов, связанных с процессуальной деятельностью следователя, дознавателя на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Настоящее руководство включает в себя следующие разделы: "Общие положения уголовного судопроизводства", "Досудебное производство по уголовным делам", "Особенности расследования отдельных видов преступлений".

В первом разделе руководства авторы изложили общие положения уголовного судопроизводства РФ, являющиеся основой процессуальной деятельности следователя, дознавателя. Авторы особо подчеркивают, что УПК РФ - это единственный федеральный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок уголовного судопроизводства: никакой другой нормативный правовой акт, включая ведомственные приказы и инструкции, не определяют процессуальную деятельность по расследованию преступлений, а лишь детализируют ее осуществление в рамках, установленных законом. Рассматривая принципы уголовного судопроизводства, авторы делают акцент, во-первых, на том, что следователь и дознаватель должны руководствоваться в своей деятельности исключительно нормами УПК РФ, а не "сложившейся" в том или ином регионе правоприменительной практикой. И во-вторых, на том, что, осуществляя оценку доказательств (ст. 17 УПК РФ), следователь, дознаватель, суд должны основываться не на внутреннем убеждении, а только лишь на нормах закона. Авторы убеждены в том, что УПК РФ не должен содержать оценочных категорий и правил, допускающих возможность производить те или иные процессуальные действия в зависимости от усмотрения того или иного должностного лица.

Во втором разделе руководства рассмотрен порядок осуществления предварительного расследования, установленный для обеих форм его производства: предварительного следствия и дознания. При этом авторы стремились детально, "пошагово" изложить деятельность следователя, дознавателя по применению норм УПК РФ при расследовании преступлений.

В свете реформирования уголовно-процессуального законодательства, современных тенденций его развития остро стоит вопрос о существовании института понятых. На сегодняшний день он является одним из наиболее обсуждаемых юридической общественностью. Авторы руководства разделяют позицию тех ученых, которые выступают за необходимость сохранения института понятых. Так, И. Мацкевич по этому поводу справедливо отмечает, что это древний институт, созданный еще при римском праве, и если приглашать понятыми людей объективно со стороны, то это верная гарантия эффективности рассмотрения фактов. А если же исходить из того, что институтом понятых можно злоупотреблять, то, как верно указывает И. Мацкевич, "злоупотреблять можно любым институтом"*(1).

Разъясняя действие норм уголовно-процессуального кодекса РФ, авторы обращают внимание на то, что УПК РФ содержит неоднозначные, а в некоторых случаях неопределенные термины, например: "незамедлительно", "разумный срок", "фундаментальные", "иные меры", "иные полномочия" и др. Кроме того, в УПК РФ имеются статьи, название которых не соотносится с их содержанием. Так, например, ст. 116 УПК РФ "Особенности порядка наложения ареста на ценные бумаги" не содержит правил, определяющих порядок наложения ареста на ценные бумаги, а в ст. 160 УПК РФ "Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества" отсутствуют как таковые меры, которые должны применяться в целях попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и т.д. Очевидно, что такого рода несовершенство уголовно-процессуального закона не способствует достижению назначения уголовного судопроизводства - защите прав участников уголовного судопроизводства, а также затрудняет осуществление следователем и дознавателем их процессуальной деятельности при расследовании преступлений.

Кроме того, в данном разделе авторы руководства сочли необходимым осветить такую важную сферу деятельности следователя и дознавателя, как профилактика преступлений, направленная на предупреждение и своевременное их раскрытие, изобличение виновных и принятие к ним предусмотренных законом мер, исключающих совершение указанными лицами новых преступлений.

Третий раздел руководства включает в себя рекомендации по уголовно-правовой квалификации и расследованию отдельных видов преступлений против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти. При выборе видов рассматриваемых в руководстве преступлений, а также изложении материалов авторы исходили из проблем, с которыми на практике сталкиваются следователи, дознаватели при квалификации преступлений, их отграничении от смежных составов и административных правонарушений, возбуждении уголовного дела, производстве отдельных следственных действий и т.д.

Авторы надеются, что настоящее руководство будет полезно широкому кругу заинтересованных читателей, и прежде всего следователям, дознавателям различных ведомств, а также прокурорам и судьям при осуществлении ими производства по уголовным делам.