3. Образование ссср и национально-государственное строительство

3.1 Подготовительная работа к 1 съезду Советов ссср

Указания В.И. Ленина были учтены комиссией ЦК. Постановлением Пленума ЦК РКП(б) о форме объединения независимых советских республик (от 6 октября 1922 г.) признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

В резолюции Пленума ЦК РКП (б) было сказано:

«1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза».

2. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК», составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской Федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения.

3. Исполнительным органом «Союзного ЦИКа» считать «Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом».

Решение октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП (б), составленное на основе указаний В.И. Ленина, было положено в основу всей последующей работы по организации Союза ССР.⁴ В течение ноября - декабря 1922 г. Коммунистической партией, ее Центральным Комитетом, а также парторганизациями республик в соответствии с указаниями В.И. Ленина была проделана большая работа по подготовке образования Союза ССР и выработке его конституционных основ. Основное внимание было сосредоточено на разрешении практических вопросов, определении структуры государственных органов СССР и подготовке соответствующих государственных актов.

21 ноября 1922 г. комиссия, избранная октябрьским Пленумом ЦК РКП(б), обсудила вопрос «О порядке проведения вопросов об объединении советских республик в Союз республик». Для выработки проектов Основ Конституции и Договора об объединении республик комиссия образовала подкомиссию под председательством Г.В. Чичерина. На этом же заседании было единогласно принято выдвинутое В.И. Лениным предложение «о создании института нескольких председателей Союзного ЦИКа (по числу объединяющихся единиц) с поочередным их председательствованием», а также предложение М.И. Калинина о структуре высших органов государственной власти и управления СССР.

25 ноября 1922 г. подкомиссия решила взять за основу проект тезисов о Союзной Конституции, предложенный Г.В. Чичериным и Д.И. Курским. Подкомиссия утвердила название союзного государства - «Союз Советских Социалистических Республик», зафиксировала право выхода союзных республик из Союза и единое союзное гражданство. 28 ноября комиссия ЦК одобрила проект подкомиссии. 30 ноября Политбюро ЦК РКП (б) в целом утвердило Основные пункты Конституции СССР, представленные комиссией. После этого на заседаниях комиссии ЦК РКП (б) 5 и 16 декабря был разрешен ряд практических вопросов, связанных с подготовкой к съезду Советов СССР, одобрены проекты Договора и Декларации об образовании СССР. Комиссия решила, что эти документы составят Основной закон Союза ССР. 18 декабря ряд вопросов, связанных с работой I съезда Советов СССР, был рассмотрен Политбюро ЦК. В тот же день Пленум ЦК РКП (б), обсудив эти же вопросы, решил, что I съезд Советов СССР лишь в основном утвердит Декларацию и Договор об образовании СССР, после чего они будут обсуждены и ратифицированы ЦИК союзных республик, а затем окончательно утверждены Вторым съездом Советов СССР. Для руководства подготовкой к съезду Советов Пленум ЦК образовал комиссию. На заседании этой комиссии 20 декабря окончательно было решено наименовать союзное государство «Союз Советских Социалистических Республик». 28 декабря подкомиссия утвердила отредактированный текст Договора об образовании СССР, а также проект постановления I съезда Советов СССР, представленный Д.И. Курским. На этом подготовительная работа по образованию СССР была в основном завершена.