
- •Глава 1. Основные понятия, термины, типология современных административных систем………………………………………………………...
- •1.1 Понятие формы государственного устройства
- •1.2. Понятие формы правления
- •Глава 2. Зарубежные практики…………………………………….…………......
- •Глава 3. Экстраполяция зарубежной практики на российское государство…
- •Введение
- •Глава 1. Основные понятия, термины и типология современных административных систем
- •1.1 Понятие формы государственного устройства
- •1.2. Понятие формы правления
- •Глава 2. Зарубежные практики.
- •2.1. Особенности административной системы Швеции.
- •2.2. Система управления в Великобритании
- •Глава 3. Экстраполяция зарубежной практики на российское государство.
- •Заключение
- •Список литературы
1.2. Понятие формы правления
Способы организации высшей государственной власти, принципы формирования ее институтов и их взаимоотношения с обществом выражаются единым понятием «форма правления».
Парламентская форма политического устройства не предусматривает четкого разделения властей. Народное большинство выявляется на основе единой системы голосования - избрания депутатов парламента. Формирование исполнительной власти осуществляется косвенным путем: глава правительства и члены кабинета избираются парламентариями. Следовательно, разделение властей косвенно осуществляется после формирования правительства. Лидер, получивший поддержку большинства в парламенте, становится главой исполнительной власти. Правительство опирается на поддержку парламента, контролируется им и отправляется в отставку. Плюрализм интересов и права меньшинства отстаивает легально действующая оппозиция. Классический пример парламентской формы правления дает Великобритания. Ведущую роль в формировании внутриполитического и внешнеполитического курсов страны играет премьер-министр, обладающий широкими полномочиями. Он правит через парламент, чем и определяется его влияние.
Президентская форма политического устройства предполагает строгое разделение властей уже на стадии выборов, предусматривает наличие у законодательной и исполнительной ветвей власти собственного независимого электората, поэтому в странах с подобной формой правления существует двойная система голосования. Президентская республика основывается на прямом избрании гражданами парламента и главы исполнительной власти путем общенациональных выборов. Затем президент назначает членов кабинета (правительство), руководит его деятельностью. По идее он и несет ответственность непосредственно перед народом. Двойная система голосования обеспечивает равную легитимность исполнительной и законодательной ветвей власти.
В основе современных западных демократий лежат два принципа: мажоритарный принцип, в соответствии с которым власть принадлежит большинству народа, и правовой принцип, означающий верховенство права, равную ответственность власти и граждан перед законом. При формировании институтов государства эти принципы в разных объемах сочетаются с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В зависимости от процедуры выделения народного большинства и принадлежности права юридической инвеституры (права на формирование, контроль и роспуск правительства) либо парламенту, либо президенту мажоритарный принцип порождает два институциональных типа демократии - парламентский и президентский. Законодательная и исполнительная ветви власти могут быть организованы по принципу либо четкого разделения, либо отсутствия строгого разделения властей. Применение этого принципа организации ветвей власти зависит от формы правления.
Глава 2. Зарубежные практики.
2.1. Особенности административной системы Швеции.
Швеция имеет долгую историю становления системы государственного управления страной.
Королевство Швеция или попросту Швеция – государство, расположенное в Северной Европе, восточной части Скандинавского полуострова, со столицей в г. Стокгольм.
В XVII в. Швеция громко заявила о себе, став значительной силой в Европе благодаря своей опытной и эффективной армии. 1905-1920 гг. - это время демократического прорыва Швеции. В это время у власти находилось либеральное правительство Карла Стаафа. После распада Шведско-Норвежской унии встала проблема избирательного права; избирательная реформа была проведена только в 1909 г.; когда на выборах во вторую палату Риксдага либералы и социал-демократы получили вместе большинство, лидеры двух партий Нильс Эден и Яльмар Брантинг объединились, чтобы сформировать Правительство. Реформа 1909 г. не удовлетворяла многие партии, поэтому выдвигались требования дальнейшей демократизации избирательной системы.
Швеция последней из североевропейских стран приняла закон о всеобщем избирательном праве.
В период с 1920 по 1932 гг. ни одна партия не получала большинство голосов в Риксдаге. Положение в парламенте не позволяло сформировать сильное правительство и в течение этого периода в Швеции сменилось не менее 11 премьер-министров в девяти различных кабинетах, при этом важные политические решения принимались парламентскими комитетами.
Выборы 1932 г. принесли победу социал-демократам и Крестьянскому союзу. Результаты выборов позволили социал-демократам под руководством Пера Альбина Ханссона сформировать Правительство. Была разработана антикризисная программа: первоочередной целью новой политики было создание бескризисной экономики с помощью активного государственного вмешательства. В 1933 г. была заключена так называемая "сделка" между социал-демократами и Крестьянским союзом. Она была необходима, так как социал-демократы не обладали большинством в парламенте. В итоге был разрушен блок буржуазных партий, противостоящих социал-демократам, социал-демократия заняла прочное положение, укрепилась легитимность парламентской системы, была заложена основа длительного пребывания социал-демократов у власти, поскольку избиратели поверили в их способность управлять шведской экономикой.
В 1951 г. было сформировано коалиционное правительство социал-демократов и Крестьянского союза. В эти годы "Шведская модель" достигла в эти годы своего расцвета. Сотрудничество между трудом и капиталом, заключение централизованных договоров, либеральная экономическая политика, направленная на увеличение экономического роста - всё это способствовало созданию отношений доверия между сторонами на рынке труда. Жизненный уровень в Швеции стал одним из самых высоких в мире.
Современная модель управления в Швеции сформировалась примерно к концу XIX в. К самым значительным преобразованиям в системе управления можно отнести то, что в 1974 г. в соответствии с принятыми новыми нормативными документами король лишался всякой политической власти, он оставался лишь главой внешнеполитического комитета, а на смену двухпалатному парламенту пришёл однопалатный - риксдаг.
Сейчас Швеция является одним из передовых европейских государств. Население примерно 9 119 423 чел. из них иммигранты – 13,8%.
Швеция является одной из самых стабильных и равноправных демократических стран мира, с монархией, которая имеет сильные корни и общественную поддержку.
По форме правления Швеция является - конституционной монархией, но с парламентской системой. Главой королевства является король Карл XVI Густав. Король занимается исключительно официальными и церемониальными обязанностями.
В общем конституционное развитие буржуазной Швеции условно можно разделить на несколько периодов. Первый период (до 1809 г.) характеризуется борьбой мелкого дворянства, купечества, нарождающейся промышленной буржуазии и крестьянства с абсолютистской властью короля Густава IV Адольфа, который своей неудачной политикой довел страну до разорения. Собственное окружение заставило его отречься от престола, и Риксдаг избрал королем Швеции Карла XIII.
В то же время на политическую жизнь Скандинавского полуострова огромное влияние оказали революционные события во Франции. В Швеции имелось много сторонников проведения экономических и политических реформ по примеру Франции, хотя экономические и политические условия для таких преобразований в самой Швеции не были подготовлены. В силу этого реформы конституционного характера, проведенные сверху королем Карлом XIII, были половинчатыми.
Данный период завершился принятием четырех основных законов - Формы правления от 6 июня 1809 г., Акта о Риксдаге от 10 февраля 1810 г., Акта о престолонаследии от 26 сентября 1810 г. и Акта о свободе печати от 12 июня 1812 г. Вместе эти четыре документа и составили Конституцию Швеции.
Данные законы детально регулируют организацию и деятельность исполнительной власти, закрепляют правой статус правительства, непосредственно регулируют вопросы подчинённой правительству централизованной администрации, а также указывают функции децентрализованной публичной администрации, определяют, как регулируется государственный строй в стране, регулируют отношения между принятием решений законодательных органов и исполнительной власти, а также основные права и свободы граждан.
Главным из них был Акт о Форме правления 1809 г., которая с изменениями и дополнениями действовала до 1974 г. Этот документ закрепил дуалистическую монархию, сохранив за королем значительные привилегии. Он предоставил представительному органу - Риксдагу - ограниченные права по многим вопросам. Незавершенный характер конституционных реформ выразился и в том, что Риксдаг формировался по сословно-представительному принципу. Сословно-представительный риксдаг состоял из четырех курий - от дворян, духовенства, крестьян и горожан. Для принятия закона требовалось, чтобы он был одобрен не менее чем в трех куриях, а для принятия конституционного закона - во всех четырех куриях. Кроме того, чтобы принять конституционный закон, надо было получить такие результаты еще и в риксдаге следующего созыва, т.е. через 5 лет. Однако наряду с ограниченными законодательными правами Риксдаг получил широкие права в финансовой области. Так, он назначал своих депутатов уполномоченными, которые контролировали деятельность правления Государственного банка Швеции, специальных комиссаров в Управление национального долга, поэтому без согласия Риксдага не могли заключаться государственные займы. Риксдаг вводил налоги, утверждал бюджет, назначал своих финансовых ревизоров для контроля за исполнением финансовых постановлений Риксдага. Эти постановления не нуждались в одобрении Короля, поскольку не рассматривались как законы
Согласно Акту о Форме правления королю принадлежала вся полнота исполнительной власти и значительные права в области законодательства. Он возглавлял Государственный совет, который исполнял при нем совещательные функции, назначал в него государственных советников (поста премьер-министра до 1876 г. в Швеции не было). Не было в Швеции и такого органа, как правительство. Советники несли ответственность перед королем за советы, которые они давали королю и в силу этого должны были контрасигновывать королевские декреты. Король назначал на высшие государственные посты и церковные должности, назначал своих представителей за границей, был главнокомандующим вооруженными силами страны, решал все внешнеполитические вопросы, заключал международные договоры и соглашения.
Вторым основным законом Швеции был Акт о Риксдаге от 10 февраля 1810 г. Он определял порядок образования курий, порядок деятельности Риксдага, прохождения законов, образования общих для всех курий постоянных комиссий и др.
Акт о престолонаследии закрепил правящую королевскую династию. После отречения от престола Густава IV Адольфа королем стал его престарелый дядя - Карл XIII. Поскольку он был бездетным, Риксдаг избрал наследником престола датского принца Карла, а после его внезапной смерти- французского маршала Бернадота. Причиной такого решения было желание правящих кругов, большинство которых ориентировалось тогда на Францию, улучшить отношения с наполеоновской Францией. Данный Акт закрепил салическую систему престолонаследия для династии Бернадотов, т.е. только по мужской линии. Родоначальником династии и стал Карл Бернадот, получивший имя Карла Юхана XIV. Параграф 9 этого Акта установил, что в случае вакантности престола Риксдаг избирает новую династию.
Акт о свободе печати устанавливает принцип общественного доступа к официальным документам в целях обеспечения открытого общества, имеющих доступ к информации о работе риксдага, правительства и государственных учреждений. Этот закон позволяет людям изучать официальные документы. Еще один принцип указан в Законе о свободе прессы, это принцип свободы передачи информации. Согласно этому принципу, все в Швеции имеют право давать информацию в СМИ, которую они считают важной и считают, что она должна быть обнародована. Издатели материала не вправе раскрывать источник, если соответствующее лицо пожелает остаться неизвестным.
С 1974 г. в Швеции стала действовать новая Конституция. Она состояла из трех основных законов: Формы правления от 27 февраля 1974 г., Акта о престолонаследии от 26 февраля 1810 г. и Акта о свободе печати 1949 г. с изменениями от 27 февраля 1974 г. Акт о Риксдаге, принятый 28 февраля 1974 г., формально перестал быть одним из основных законов, составлявших ранее конституцию, хотя он (в своих основных параграфах) продолжает признаваться конституционным.
В настоящее время в Швеции согласно конституции сохранена парламентарная монархия, но функции Короля стали чисто представительскими. Король в соответствии с Формой правления 1974 г. возглавляет специальный орган контроля за внешнеполитической деятельностью Правительства, в который входят видные деятели депутатских групп (фракций) Риксдага, а потому этот орган фактически является формой парламентского контроля за деятельностью Правительства в сфере международных отношений. Король даже формально не признается главой исполнительной власти, не назначает Правительство или Премьер-министра, не может отправить их в отставку, не назначает судей и представителей шведского государства за границей, не обладает правом помилования и др., т.е. не имеет тех прав, которые в остальных странах с парламентарной монархией (за исключением Японии) традиционно закрепляются конституцией за главой государства.
Параграф 1 шведской Формы правления гласит: "Вся государственная власть в Швеции исходит от народа". Идея народного суверенитета предполагает, что вся власть в обществе и государстве исходит от народа, который ее делегирует своим представителям. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления.
С 1980 г. власть в Швеции полностью преемственна, а это значит, что первенец монарха является наследником престола, независимо от пола.
Король не подписывает решений правительства. Его обязанность - открывать в сентябре ежегодную сессию риксдага. Прежняя роль короля в назначении нового премьер-министра после консультации с лидерами партий перешла к тальману. В функции короля входит вручение Нобелевских премий. Главой государства может быть только гражданин Швеции, которому исполнилось 25 лет. Прежде чем выезжать за границу, король должен советоваться с премьер-министром. В случае болезни, поездки за границу или другой причины, которая мешает королю выполнять свои обязанности, временно их осуществляет престолонаследник. Если король не выполнял обязанности без перерыва в течение 6 месяцев, правительство докладывает об этом риксдагу. Риксдаг решает, должен ли король считаться покинувшим престол, и в случае необходимости назначает временного регента. Король Швеции на настоящий момент - король Карл XVI Густав.
Государство управляется Правительством во главе с Премьер-министром, который выбирается Парламентом - Риксдагом. Правительство Швеции признано конституцией самостоятельным государственным органом, осуществляющим всю полноту исполнительной власти в государстве. Оно зависит от парламента и подотчетно ему.
Новая Форма правления 1974 г. закрепила такую пропорциональную избирательную систему, с помощью которой обеспечивается почти идеальная пропорциональность между числом голосов избирателей, поданных за ту или иную политическую партию на выборах, и числом полученных ею мандатов в парламенте.
Это достигается следующим образом. Всего в Риксдаг избирается 349 депутатов. Вся страна делится на избирательные округа, которые равны ленам. Для них выделяется 310 окружных мандатов, а остальные 39 резервируются в качестве "уравнивающих". Та партия, которая не набрала 12% голосов избирателей в округе при подведении итогов, не может получить ни одного места в парламенте. Остальные партии получают число мандатов, определяемое по "методу Лагу" ("методу нечетных чисел"). Согласно ему, голоса избирателей, отданные за соответствующую партию, последовательно делятся на 1,4; затем 3; 5; 7 и т.д. По результатам такого деления и определяется, сколько мандатов получит каждая партия. Допустим, в избирательном округе выбираются 11 депутатов. Тогда подчеркивается (в списках всех партий в округе) 11 самых больших цифр. Они и покажут, сколько мандатов достанется каждой партии в округе. Затем, чтобы достичь почти идеальной пропорциональности (ведь в округах часть голосов у небольших партий, как правило, пропадает), Центральная избирательная комиссия распределяет 39 "уравнивающих мандатов". Для этого все пропавшие в округах голоса избирателей, поданные за партии, суммируются в целом по стране, чтобы каждая из них "дополучила" недостающие ей мандаты в соответствии с принципом пропорциональности.
Однако партии, которые не собрали 4% голосов избирателей во всей стране, не могут участвовать в распределении "уравнивающих мандатов". Таким образом, достигается цель, поставленная комиссией по подготовке основных законов: не допускать в Риксдаг представителей маленьких партий. В результате указанного конституционного положения в течение почти 15 лет в Риксдаге прочно обеспечивалось представительство лишь пяти политических партий - Умеренно-коалиционной (правой), Народной (либерально-буржуазной) партий, Партии центра, СДРПШ и Левой партии - коммунистов Швеции.
Риксдаг – является законодательным собранием Швеции, состоит из 349 депутатов, переизбирается всеобщим голосованием каждые четыре года. Риксдаг возглавляется председателем палаты парламента, спикером - тальманом (Фредрик Райнфельдт). Риксдаг состоит из одной палаты. Он был преобразован из двухпалатного в однопалатный представительный орган в соответствии с конституционной реформой.
Премьер-министр считается избранным, если против него не проголосует большинство членов риксдага. Такое правило преследует цель облегчить выборы главы правительства. Если четыре раза ни одна из кандидатур, предложенных тальманом на голосование, не будет избрана, он должен распустить риксдаг и назначить новые выборы. После избрания премьер-министр должен сформировать кабинет и представить его на утверждение риксдага. Таким образом, выбор кандидатур всех министров, в строгом соответствии с законом, зависит от парламента.
Министры должны быть шведскими гражданами в течение не менее 10 лет.
Число министров может быть различным. Кроме тех из них, кто возглавляет министерства, в состав правительства могут входить и министры без портфеля, которые обычно отвечают за те или иные вопросы деятельности департаментов.
Роль премьер-министра очень велика. Это связано и с тем, что он является главой партии, опирающейся на парламентское большинство; от него же зависит состав правительства. Он обладает весьма широкими полномочиями: определяет правительственную политику, может уволить в отставку любого министра, определяет круг рассматриваемых на заседаниях правительства вопросов. Его мнение является решающим при назначениях на важные государственные посты и создании новых ведомств.
Правительство может по тем или иным причинам досрочно уйти в отставку. Важной частью правительственных полномочий является установление системы органов государственного управления. Хотя Административный закон четко определяет перечень министерств, задачей правительства остается создание иных административных органов - управлений, агентств, других ведомств, которые, наряду с департаментами, действуют под непосредственным руководством правительства. Оно же определяет их полномочия и круг относящихся к их ведению дел. Однако многие вопросы организации и деятельности административного аппарата урегулированы в специальных законах (Административный закон 1971 г. и Административно-процессуальный закон 1971 г.), в соответствии с которыми и действует правительство.
К ведению правительства относится также назначение на некоторые государственные посты и должности.
Швеция состоит из 29 округов – ленов. Центральная власть в ленах осуществляется губернатором.
Высшая судебная инстанция в Швеции - Верховный суд, суды апелляционной инстанции - надворные суды, суды первой инстанции - суды тингов (до 1970 года - уездные суды), высшая судебная инстанция административной юстиции - Высший административный суд, суды апелляционной инстанции административной юстиции - камерные суды , суды первой инстанции административной юстиции - административные суды, до 1974 года существовал Государственный Суд, осуществлявший суд над главными должностными лицами, высшая судебная инстанция трудовой юстиции - трудовой суд, высшая судебная инстанция торговой юстиции - торговый суд, высший органы прокурорского надзора - Канцлер юстиции .
Шведская история характеризуется широкой политической активностью граждан, вовлеченных в так называемые народные движения: профессиональные союзы, женское движение, общества трезвости, спортивные объединения и др. В международном сравнении участие в выборах в Швеции всегда было весьма высоким. В Швеции нередко рассматривают как серьезную демократическую проблему то обстоятельство, что интерес и пристрастие к политике у общества за последние десятилетия снизилась, равно как и участие в выборах, до 80%, хотя с международной точки зрения это считается высоким уровнем.
Королевством управляет правительство во главе с премьер-министром, который избирается риксдагом каждые четыре года.
Что касается местного самоуправления, то до 1971 г. Швеция была разделена на 850 муниципалитетов, каждый из которых имел свое выборное собрание уполномоченных. Количество коммун сейчас сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.д. Коммуны имеют право взимать подоходный налог и получают доход от небольшого налога на недвижимость. Они также предоставляют разного рода платные услуги. По сравнению с другими странами коммуны имеют большую возможность предоставлять услуги населению по собственному усмотрению. В то же время по закону они обязаны выполнять ряд основных услуг.
Между государственным и муниципальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне страна поделена на 23 лена. Государственную власть представляет в каждом лене губернатор и правление лена. Губернаторы ленов назначаются правительством на шестилетний срок; они часто избираются из числа политических деятелей, но обычно оставляют политическую карьеру, получая пост губернатора.
Самые важные дела лена ведутся правлением лена под председательством губернатора. Члены правления лена назначаются ландстингом.
Для выполнения определенных задач в рамках лена избирается ландстинг. Ландстинги отвечают, прежде всего, за здравоохранение и больничное обслуживание, и некоторые виды образования и профессионального обучения. Ландстинги взимают подоходный налог для покрытия своих расходов.
Начиная с выборов 1976 г. иммигранты, проживающие в Швеции не менее трех лет, имеют право голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в органы местного самоуправления - как в коммуны, так и в ландстинг.
Отличительными особенностями шведской модели являются социальная направленность, сокращение имущественного неравенства, забота о малообеспеченных слоях населения. Иногда шведскую модель называют второй моделью социализма. Швеция отличается высоким уровнем жизни и обеспечения гражданских прав. Государство активно участвует в обеспечении экономической стабильности и в перераспределении доходов.