Глава 1. Основные понятия, термины и типология современных административных систем

Административное управление представляет собой - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц.

Исследования систем государственного администрирования в различных странах показали, что они имеют множество различий в структуре, формах организации и деятельности центральных и местных органов управления, но также имеют и многие совпадающие черты. Некоторые из этих различий могут зависеть от уровня экономического и социального развития стран.

Понятие структура - означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих её целостность.

При анализе современных систем административного управления можно к одному из факторов, влияющем на структуру административного управления, отнести политические режимы, в рамках которых функционируют административные органы.

Но достаточно часто в странах со сходными политическими режимами и приблизительно одинаковым социально-экономическим уровнем (например, в развитых странах Запада) складываются весьма разные модели административного управления. В этом случае основные различия определяются типом территориальной организации государства, а именно формой государственного утройства.

1.1 Понятие формы государственного устройства

Понятие формы государственного устройства позволяет разобраться в территориальной основе формирования и функционирования властных органов. Данное понятие раскрывает принципы деления территории государства на части для целей управления и фактическую реализацию указанных принципов. Благодаря ему удается выяснить правовое положение составных частей государства, характер взаимоотношений центральных, региональных, местных органов публичной власти.

Принято различать две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарная система предоставляет входящим в нее территориям очень мало автономии, основное управление осуществляется непосредственно из столицы. Территориальные подразделения - графства (в Швеции и Великобритании), департаменты (во Франции), провинции (в Италии) - большей частью существуют ради административного удобства.

Федеративная система управления состоит из единиц, имеющих значительную собственную политическую жизнь (штаты в США и Бразилии, кантоны в Швейцарии, земли в Германии). Эти единицы не могут быть произвольно упразднены или изменены центральной властью на законном основании.

Своеобразным политико-территориальным образованием является конфедерация, которая представляет собой союз самостоятельных государств. Конфедерация - более тесное объединение государств, чем международная организация, и ее можно охарактеризовать как некое промежуточное состояние между федеративным государством и международной организацией. Отсутствие единого суверенитета на всей территории конфедерации позволяет отличать ее как союз государств от федеративного государства, тогда как от коалиции государств конфедерацию отличает определенный, сходный с государственным, территориальный элемент в ее организации. Такие образования настолько свободно сформированы, что его составные части могут успешно бороться против центральной власти. Конфедерации обычно недолговечны. Историческим примером может служить Швейцария. Эта страна до сих пор называет себя конфедерацией, но фактически она имеет федеральный тип административно-государственного управления. Наверное, только Европейский общий рынок в настоящее время является единственным примером конфедерации, в которой слабая власть ее штаб-квартиры в Брюсселе легко блокируется правом вето отдельных стран - членов Европейского сообщества.