18. Понятие финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Среди государственных и муниципальных предприятий законодательством выделяются предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О государственных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ;

2) необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

3) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

4) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;

5) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ;

6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

1) если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования;

2) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических

интересов РФ;

3) необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

4) необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ;

5) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

6) необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

7) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Финансово-хозяйственная деятельность унитарного предприятия – это планомерная, осуществляемая органами управления предприятия под руководством органов государства и муниципальных образований деятельность, направленная на вовлечение в воспроизводственный процесс финансовых ресурсов предприятия, формируемых и перераспределяемых в специализированные денежные фонды в процессе его экономической деятельности, характеризующаяся определенным уровнем организации на основе законодательных норм и внутрихозяйственных правил.

Для финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий свойственен принцип разграничения финансовых ресурсов предприятий и финансовых ресурсов (казны) государства или муниципального образования. В соответствии с п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, закрепленное на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за государственными и муниципальными предприятиями не входят в состав казны государства и муниципальных образований. Также можно выделить принцип приоритета публичных интересов в финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий. Учитывая прямую связь финансово-хозяйственной деятельности рассматриваемых предприятий с финансовой деятельностью государства, точнее, что финансовая деятельность первых является до известной степени частью второй, можно отметить наличие в деятельности предприятий признаков финансовой деятельности государства.

Во-первых, данная деятельность связана с формированием централизованных (государственных) и децентрализованных государственных (самих предприятий) фондов денежных средств, т.е. финансовая деятельность является объектом неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также данная деятельность сопровождается формированием собственных фондов денежных средств предприятий. В данном аспекте можно отметить, что финансовая политика государственных предприятий тесно связана с бюджетной политикой государства.

Во-вторых, помимо правового регулирования на общегосударственном уровне на деятельность данных предприятий оказывают управленческое воздействие государственные органы, специальной компетенции. В частности, это Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, органы исполнительной власти, в ведении которых находится предприятие.

В-третьих, цели финансовой деятельности предприятий и государства совпадают. В условиях современной действительности содержанием этой цели является получение общезначимых юридических и финансовых результатов, путем аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Управление финансами государственных и муниципальных предприятий является фактически формой управления государственным имуществом, т.е. и частью финансов.

Финансы предприятий — ϶ᴛᴏ совокупность экономических отно­шений, возникающих в реальном денежном обороте при формиро­вании, распределении и использовании децентрализованных фондов финансовых ресурсов предприятий, организаций, учреждений.

Финансы государственных и муниципальных предприятий представляют собой институт финансового права, определяющий порядок распределения прибыли государственных казенных и уни­тарных предприятий, а также порядок формирования, распределе­ния и организации использования денежных фондов указанных субъектов. Особенности финансов государственных и муниципальных уни­тарных предприятий обусловлены отсутствием права собственности предприятия на закрепленное за ним имущество.

19. Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования. Государственные (муниципальные) унитарные предприятия - объекты государственного (муниципального) финансового контроля (ст.266.1 БК РФ).

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект правового регулирования (прежде всего финансово-правового) представляют имущественные и иные организационные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений этих субъектов. Будучи урегулированными нормами финансового права, они являются правоотношениями.

Относительно государственных и муниципальных предприятий государство устанавливает источники формирования и направления использования финансовых средств, особенности учета, отчетности и контроля за финансовой деятельностью, состав затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), порядок налогообложения и взаимоотношений бюджетной системой и т.д. Названные обстоятельства свидетельствуют об отнесении этих отношений к финансово-правовым, поскольку, во-первых, они носят имущественный характер, и, во-вторых, регулируются государством, как правило, императивными методами. Следовательно, финансы государственных и муниципальных предприятий являются объектом финансовых правоотношений, выраженным в децентрализованных денежных фондах государства.

В сфере деятельности государственных и муниципальных предприятий предметом современного финансового права охватываются четыре группы отношений между государством и соответствующим предприятием:

1) по финансированию и планированию деятельности этих предприятий. Финансовое планирование на государственном или муниципальном предприятии – это часть его финансовой деятельности, регулируемая нормами финансового права и направленная на достижение баланса доходов и расходов предприятия, обеспечение ликвидности, платежеспособности и роста рентабельности в целях реализации функций и задач государства (муниципального образования). Планирование финансовой деятельности унитарных и казенных предприятий играет важную роль и для их собственника – государства или муниципального образования, поскольку позволяет прогнозировать объемы и стоимость предоставления государственных услуг, оценивать уровень развития предприятия, его экономический потенциал.

2) По выполнению финансовых обязательств предприятия перед государством (муниципальным образованием), включая налоговые обязательства и обязательства по отчислению части или свободного остатка прибыли. Ранее уже было отмечено участие финансов государственных предприятий в формировании неналоговых доходов бюджета, что, безусловно, является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

3) По установлению государством (муниципальным образованием) финансовых нормативов и показателей экономической эффективности.

4)По государственному финансовому контролю за деятельностью государственных предприятий. Причем финансовая деятельность данных предприятий является объектом как общегосударственного, так и ведомственного государственного финансового контроля, что не характерно для юридических лиц с негосударственной формой собственности. Так согласно ст. 26 ФЗ «О государственных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Нормы, регулирующие правоотношения в сфере финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий в своей совокупности составляют правовой институт «финансы унитарных предприятий». Данный финансово-правовой институт является комплексным, т.е обладая определенной самостоятельностью, составляющие его формы включены в другие финансово-правовые институты. Например, нормы, регулирующие отношения по поводу государственного финансирования деятельности государственных включаются в институт бюджетных расходов; а нормы, регулирующие выполнение предприятиями финансовых обязательств перед государством–институт государственных (бюджетных) доходов (неналоговых). Институтом финансов предприятий регулируются только отношения по планированию деятельности предприятий, по установлению нормативов распределения прибыли, начисления амортизация и т.д.

20. Уставный фонд государственного и муниципального унитарного предприятия. Согласно ст.12 ФЗ от 14 ноября 2002г. «О гос.и муниципальных унитарных предприятиях»:

1.уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

2.уставный фонд может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда определяется в рублях.

3.размер уставного фонда должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

4. федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия.

5. в казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Порядок формирования уставного фонда закреплен в ст.13 данного ФЗ:

1.Уставный фонд должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

2.Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Статья 14. Увеличение уставного фонда

1.Увеличение уставного фонда допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения.

2.Увеличение уставного фонда может осуществляться за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия.

3.Решение об увеличении уставного фонда может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год.

Размер уставного фонда с учетом размера его резервного фонда не может превышать стоимость чистых активов такого предприятия.

4.Одновременно с принятием решения об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия собственник его имущества принимает решение о внесении соответствующих изменений в устав такого предприятия.

Документы для государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений в связи с увеличением его уставного фонда, а также документы, подтверждающие увеличение уставного фонда государственного или муниципального предприятия, должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Непредставление указанных в настоящем пункте документов является основанием для отказа в государственной регистрации внесенных в устав государственного или муниципального предприятия изменений.

Статья 15. Уменьшение уставного фонда

1.Собственник имущества государственного или муниципального предприятия вправе, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, обязан уменьшить уставный фонд такого предприятия.

Уставный фонд не может быть уменьшен, если в результате такого уменьшения его размер станет меньше определенного в соответствии с настоящим ФЗ минимального размера уставного фонда.

2. В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, собственник имущества государственного или муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

4. В течение 30 дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда государственное или муниципальное предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение тридцати дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение тридцати дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация уменьшения уставного фонда государственного или муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в порядке, установленном настоящим пунктом.

21. Правовой режим распределения прибыли государственного и муниципального унитарного предприятия. Важнейшим источником формирования финансов государст­венных и муниципальных унитарных предприятий является при­быль. Именно в результате распределения прибыли предприятия образуются внутрихозяйственные фонды предприятия, которые используются на самые различные нужды предприятия.

Согласно п. 2 ст. 299(Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления) ГК РФ, плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном для приобретения права собственности. Также в ФЗ «О государственных предприятиях» закреплено право собственника имущества унитарного предприятия на часть прибыли от использования этого имущества (ст.17), которое реализуется путем перечисления части прибыли предприятия в бюджет РФ, бюджет субъекта РФ или муниципальный бюджет, в зависимости от того, кто является собственником имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Финансово-правовое значение использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий заключается в том, что одним из направлений использования является перечисление части прибыли в бюджет соответствующего уровня в качестве неналоговых доходов. Прибыль предприятия представляет собой один из источников доходов бюджетной системы, и предприятие может претендовать на основной собственный источник финансовых ресурсов – на часть прибыли лишь после перечисления соответствующей части в бюджет. Прогнозирование прибыли предприятия является одним из основных пунктов финансового планирования их деятельности.

Так, согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 228, часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 20 апреля на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли. При отсутствии утвержденной программы деятельности предприятия на текущий год часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется путем уменьшения суммы чистой прибыли предприятия за прошедший год на сумму обязательных отчислений в фонды предприятия, образованные в соответствии с законодательством и уставом предприятия.

Практически аналогичный механизм существует и в казенных предприятиях, существуют лишь прописанные пропорции распределения прибыли. Так же руководитель предприятия ежегодно представляет в установленном порядке в уполномоченный орган:

1) проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения;

2)годовую бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности;

3) отчет об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов;

4) предложения о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года. На основании двух последних документов уполномоченный орган принимает решение о размере чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году. В соответствии с п. 18 Постановления Правительства от 15 декабря 2007г. №872 «Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий» чистая прибыль предприятия по результатам отчетного года подлежит распределению в следующем порядке: не более 25 процентов полученной чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет; не менее 75 процентов полученной чистой прибыли подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера.

В основу распределения прибыли государственных и муниципальных предприятий заложены два метода. Во-первых, налоговый метод является основным в отношении всех предприятий, а не только государственных. Суть данного метода: аккумулирование части прибыли предприятий в бюджет государства посредством налогообложения.

Второй метод именуется неналоговым. Содержанием данного метода является образование за счет прибыли различных фондов финансовых ресурсов предусмотренных законодательством и уставом государственного и муниципального предприятия, и реализация государства и муниципального образования права на часть прибыли предприятия.