В-2 (2-я часть)
12. Исполнение бюджетов и актов о бюджете.
Исполнение бюджета – одна из стадий бюджетного процесса. Исполнить бюджет – это значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.
Бюджет исполняется специальными субъектами:
1)Главным распорядителем средств бюджета – орган гос.власти или орган местного самоуправления , имеющий право распределять средства фед.бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
2)Распорядителями бюджетных средств – орган гос.власти или орган мест.самоупр-я, имеющий право на получение бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств;
3)Получателями бюджетных средст – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.
В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (ст. 215 БК РФ).
Исполнение бюджета осуществляется по 2-м направлениям—доходам и расходам.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
— перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
— распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
— возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
— учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Процедура санкционирования при исполнении расходов бюджетов последовательно включает:
— составление и утверждение бюджетной росписи;
— утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
— утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
—принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
— подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой. Бюджетная роспись представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления распорядитель утверждает эту смету.
В результате осуществления указанных процедур возникает бюджетное обязательство, которое есть не что иное, как признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока. Основаниями возникновения такого обязательства являются закон о бюджете и сводная бюджетная роспись.
Бюджетные обязательства строго лимитируются. Лимит бюджетных обязательств — объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимиты утверждаются на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств, и доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.
Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Орган, исполняющий бюджет, проверяет соответствие составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, установленным требованиям, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств, после чего осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.
Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
— при несоответствии принятых денежных обязательств установленным требованиям;
— при несоответствии принятых денежных обязательств закону (решению) о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
— при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
— при блокировке расходов.
Расходование бюджетных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Режим сокращения расходов бюджета вводится по решению Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления в случае, если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, приводящее к неполному (по сравнению с утвержденным бюджетом) финансированию расходов (в пределах до 10% годовых назначений). В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 % годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу либо в целевые программы. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения. На основании решения о введении такого режима производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств. Отмена режима сокращения, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о введении указанного режима.
Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств осуществляется главным распорядителем в пределах его компетенции. В частности, он вправе перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 % бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
В ст. 234 БК РФ установлены предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Так, объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год во всех случаях могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, и законом (решением) о бюджете, не более чем на 10%; для получателя бюджетных средств—не более чем на 15%. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов в пределах 10 % бюджетных ассигнований. Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится органом, исполняющим бюджет, при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.
В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет). Порядок проведения зачета денежных средств определяется Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления. Такой зачет не распространяется на налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджет.
Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме (за исключением установленных случаев), получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования (разницы между лимитом бюджетных обязательств, доведенных до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на его лицевой счет либо списанных с единого счета бюджета в его пользу, в период действия лимита бюджетных обязательств). Компенсация в размере недофинансирования осуществляется в соответствии с судебным актом.
Обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение в размере недофинансирования либо возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. Подобный правовой режим обращения взыскания на бюджетные средства обеспечивает иммунитет бюджетов.
Особые требования в процессе исполнения бюджета предъявляются к бюджетному учету. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.
Финансовый год завершается 31 декабря; к этой же дате прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Принятие денежных обязательств допускается до 25 декабря включительно, а подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, не позднее 28 декабря. К окончанию финансового года орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета.
После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
13. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о бюджете. С окончанием финансового года бюджетный процесс не завершается, так как далее следует стадия подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти или исполнительным органом местного самоуправления. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами Минфина России в соответствии с заключенными им соглашениями с органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления (ст. 271 БК РФ).
Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с соответствующими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. До начала рассмотрения отчета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Такая проверка осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.
Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки. Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. При отклонении отчета представительный орган вправе обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
В соответствии с законодательством субъекта Федерации и уставом муниципального образования законодательный (представительный) орган, орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.
Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством РФ, которое также представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об исполнении федерального бюджета представляется в Счетную палату РФ.
Подготовка отчета об исполнении федерального бюджета начинается в конце каждого финансового года. Министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.
В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.
Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Минфин России как главный распорядитель бюджетных средств по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах федерального бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений, Минфин России либо иной уполномоченный орган исполнительной власти готовит совместно с Минимущества России.
Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных им по государственным заказам.
Федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.
Отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта федерального закона ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ. Отчет должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год. Вместе с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.
Помимо отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу представляется следующие документы и материалы:
— отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
—отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
— отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
— отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
— отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;
— сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
— сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
— реестр федеральной государственной собственности на первый и последний дни отчетного финансового года;
— отчет о состоянии внешнего и внутреннего долгов Российской Федерации на первый и последний дни отчетного финансового года;
— отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
Проверка отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ в течение 4,5 месяцев после его представления в Государственную Думу. При этом Счетная палата РФ использует материалы и результаты проведенных ею проверок. По результатам проверки готовится заключение Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. Этот документ включает:
—заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
—заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
— заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
— анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований бюджетного законодательства;
— анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований БК РФ, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
— анализ предоставления бюджетных инвестиций, заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований бюджетного законодательства;
—анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
— иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.
Рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Государственной Думой в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:
— доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;
— доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
—доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
—заключение Председателя Счетной палаты РФ.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе, Председатель Конституционного суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного суда РФ, Председатель Верховного суда РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
В случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в заключениях, руководители и аудиторы Счетной палаты РФ могут быть освобождены решением Государственной Думы или Совета Федерации от занимаемых должностей. Иные должностные лица несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством.
Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов имеют свою специфику. Так, в соответствии со ст. 13 Закона г. Москвы от б сентября 1995 г. № 17 «О бюджетном процессе в Москве» для контроля за исполнением бюджета города Москвы Правительство Москвы ежеквартально представляет в Московскую городскую Думу отчетность об исполнении бюджетных показателей в объеме и в сроки, установленные нормативными актами Российской Федерации.
Не позднее чем через две недели после утверждения Правительством Москвы материалов об исполнении бюджета мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы проект Закона г. Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год и отчет об исполнении бюджета по статьям доходов и расходов, установленным Законом города Москвы «О бюджете города Москвы».
Московская городская Дума рассматривает проект закона города Москвы об исполнении бюджета за прошедший финансовый год не позднее чем через две недели после его внесения в Думу.
В случае непринятия закона города Москвы об исполнении бюджета Московская городская Дума принимает постановление, устанавливающее последствия такого решения.
14. Основные принципы бюджета и бюджетного устройства РФ. Закрепленыны в гл.5 БК РФ. В ст.28 БК РФ указан перечень принципов бюджета.
1.Принцип единства(ст.29) означает единство бюдж.закон-ва РФ, принципов организации и функционирования бюдж.системы РФ, форм бюдж.документации и бюдж.отчетности, бюдж.классификации бюдж.системы РФ, бюдж.мер принуждения за нарушение бюдж.закон-ва РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюдж.системы РФ, ведения бюдж.учета и составления бюдж.тчетности бюджетов бюдж.системы РФ и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюдж.системы РФ. (см. текст в предыдущей редакции)
2.Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюдж.системы РФ(ст.30) - (см. текст в предыдущей редакции) - закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов гос.власти (органов местного самоуправления) и органов управления гос.внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы гос.власти (органы местного самоуправления) и органы управления гос.внебюджетными фондами не вправе налагать на юр.и физ.лица не предусмотренные закон-вом РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
3.Принцип самостоятельности бюджетов(ст.31) означает: право и обязанность органов гос.власти и органов местного самоуправления самостоятельно:
1)обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
2)осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
3)устанавливать в соответствии с закон-вом РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
4)
определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюдж.системы РФ);
5)
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюдж.системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств 2-х и более бюджетов бюдж.системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
6)
право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами гос.власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
7)недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами гос.власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного закон-ва РФ и (или) закон-ва о налогах и сборах, закон-ва о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюдж.системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
8)
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
4.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований(ст.31.1) - определение бюджетных полномочий органов гос.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Договоры и соглашения между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ, органами гос.власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.
5.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов(ст.32) (см. текст в предыдущей редакции)
означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
6.Принцип сбалансированности бюджета(ст.33) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. (см. текст в предыдущей редакции) При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
7.
Принцип эффективности использования бюджетных средств(ст.34) (см. текст в предыдущей редакции)
означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюдж.полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). (см. текст в предыдущей редакции)
8.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов(ст.35) (см. текст в предыдущей редакции):
расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: 1)субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюдж.системы РФ; 2)средств целевых иностранных кредитов (заимствований); 3)
добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; 4)расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; 5)расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; 6)
отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года; 7)
расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.
9.
Принцип прозрачности (открытости) (ст.36) означает: (см. текст в предыдущей редакции)
1)
обязат.опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов гос.власти, представительных органов муниципальных образований;
2)обязат.открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы гос.власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа гос.власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом гос.власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
3)обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюдж.системы РФ;
4)
стабильность и (или) преемственность бюдж.классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.