Глава 2.Электронное декларирование

2.1 Понятие и применение электронного декларирования

в таможенных органах

Электронное таможенное декларирование товаров и грузов разработано Всемирной торговой организацией (ВТО). Предварительное декларирование, а также электронное таможенное декларирование – это составляющие новых рамочных стандартов, внедряемые для обеспечения безопасности всех внешнеторговых операций, и по содействию торговле в целом.

Цели и преимущества внедрения и применения ЭД-2 декларирования товаров и грузов:

• Снижение объема использования бумажной документации.

• Формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и оформления, например, грузовой таможенной декларации.

Наибольший эффект от использования ЭД-2 товаров и грузов могут ощутить предприниматели и организации, занимающиеся внешнеторговыми операциями. Упрощение большинства таможенных процедур, ускорение оформления с использованием цифровой подписи позволяет значительно сократить накладные расходы и увеличить товарооборот.

В рамках осуществления программы переноса таможенного оформления на границу РФ наша компания внедрила систему электронного декларирования товаров (ЭД-2) для оформления грузов и транспортных средств своих клиентов. Также мы активно используем систему предварительной подачи таможенной декларации, что существенно сокращает затраты времени на весь процесс таможенного оформления в частности.

Впервые в России электронное декларирование было опробовано на московской южной таможне. Результаты эксперимента однозначно показали перспективность внедрения такой формы таможенного декларирования по всей стране.¹

Результаты эксперимента показали перспективность внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования, которая является реализацией одного из основных положений Киотской конвенции, об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и, несомненно, способствует интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, что нашло свой отклик и в новом Таможенном кодексе Российской Федерации в форме легализации хождения электронного вида документов , электронной формы декларирования привело к ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при проведении таможенных операций, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники ВЭД. В среднем время таможенного оформления, включая досмотр и выпуск товара, составило 30 минут, т. е., как минимум, на порядок меньше среднего времени при оформлении с использованием бумажного вида ГТД.

Дальнейшее развитие электронной формы декларирования зависит от того, насколько быстро будет внедряться электронный документооборот в Российской Федерации между органами государственной власти, организациями и физическими лицами, а также от скорости выполнения мероприятий в данной области, предусмотренных Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Несмотря на первые положительные отзывы участников эксперимента по электронному декларированию, на пути широкого внедрения его в практику таможенного оформления имеется ряд объективных трудностей. Сдерживающим фактором внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами. Частично, проблема обмена документами со сторонними организациями будет решена при внедрении в практику, работы таможенных органов международных стандартов представления документов. Переход на централизованное хранение и обработку данных на региональном уровне увеличит нагрузку корпоративной сети ФТС России и потребует наличия каналов с высокой пропускной способностью между таможнями и Региональными таможенными управлениями, что в свою очередь, потребует модернизации каналов связи и развития инфраструктуры удаленного доступа к ресурсам корпоративной сети ФТС России. И, наконец, на пути внедрения электронного декларирования имеются субъективные трудности, связанные с вольным или невольным сопротивлением участников процесса электронного декларирования, объясняющимся недооценкой возможностей, которые открываются при внедрении новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать накладные расходы.

Электронное декларирование - это процесс, который предусматривает предоставление таможенному представителю, а затем, от него таможенному инспектору, совокупности всех сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде. В идеале, эта информация должна поступать из-за рубежа, от поставщика товара. На основании этих данных, содержащихся более чем в одиннадцати документах, таможенный брокер может заранее, до прихода транспортного средства на таможенный терминал, подготовить электронную ГТД (ЭГТД). По сути дела - по приходу груза, если загрузка соответствует предварительно высланным документам, и отправитель не производил каких-либо изменений в номенклатуре товаров или их количестве, следовательно, мы имеем уже практически заполненную таможенную декларацию. Далее брокеру только остается внести туда сведения о транспортном средстве и в электронном же виде переслать на автоматизированное рабочее место таможенного инспектора.²

Сотрудник таможни проверяет сведения, заявленные в ЭГТД, и принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Надо отметить, что в этом процессе используются документы, их электронный вид, которые носят как долгосрочный характер, например -контракты, так и документы только на данную поставку- инвойс, упаковочный лист, сертификаты и т.д. Это во много раз ускоряет подготовку ЭГТД. Кроме того, уйдя от бумажных носителей информации, мы ускоряем процесс таможенного оформления груза еще и за счет того, что теперь инспектору таможни нет необходимости перелистывать и изучать «гору» документов, входящих в комплект ГТД, при этом сверка данных, заявленных в ЭГТД, происходит в автоматизированном режиме. Процедура закрытия доставки груза происходит обычным образом.

Требуется ввести такое понятие как электронно-цифровая подпись (ЭЦП). В данном случае каждый брокер, который осуществляет электронное декларирование, имеет ЭЦП. Так же любой крупный грузополучатель имеет право получить ЭЦП, и декларировать товары от своего имени, не пользуясь услугами таможенного брокера, что сокращает его накладные расходы. Цифровая подпись придает ЭГТД статус юридического документа. Одновременно, инспектор таможни, который осуществляет таможенное оформление ЭГТД, так же имеет ЭЦП, которая аналогична личной номерной печати применяемой на бумажных носителях.

ЭЦП - это своеобразный электронный ключ доступа в то или иное место единой интегрированной сети. Если вкратце обрисовать процесс прохождения ЭГТД, то это выглядит так: у нас есть сервер брокера, есть удостоверяющий центр, который находится в ЦТУ, в региональных таможенных управлениях также находятся удостоверяющие центры. Обращение к удостоверяющим центрам происходит непосредственно с сервера таможенного брокера и таможенного поста. От брокера информация в электронном виде, подписанная ЭЦП представителя, попадает в удостоверяющий центр. Там проверяется подлинность ЭЦП представителя, который несет всю полноту ответственности за сведения, заявленные в ЭГТД и, если ЭЦП брокера подтверждается удостоверяющим центром, то ЭГТД пересылается на рабочее место таможенного инспектора. Инспектор проверяет поступившие сведения и принимает решение о возможности выпуска товаров. В случае возникновения каких-либо вопросов или неточностей в ЭГТД, инспектор может переслать эту ЭГТД, в обратной последовательности таможенному брокеру на доработку. Одним словом, взаимообмен информации осуществляется только через удостоверяющий центр. Так же существуют и другие средства защиты-аппаратные и программные.

На данный момент разработчиками большей части программного обеспечения для ЭД выступают сторонние коммерческие организации, но, на мой взгляд, необходимо, чтобы разработку программного обеспечения вёл ГНИВЦ ФТС РФ, для исключения доступа посторонних лиц к базам данных таможенных органов.³

Коммерческие структуры являются разработчиками, но не могут участвовать в самой обработке ЭГТД, их задача только обновление и поддержка работоспособности программного обеспечения - так должно быть в идеале. Чем меньше сторонних организаций участвуют в разработке программного обеспечения, тем меньше вероятность утечки информации.

Особо хотел бы отметить, что внедрение электронного декларирования - это новый этап развития таможенной службы, который предусматривает использование Web-технологий. Это очень важно. Потому что документ теперь готовится не на «коленке», а с использованием Web-технологий, в идеале данные приходят из-за рубежа в электронном виде, как мы уже говорили, до прихода транспортного средства на СВХ. Действия с грузом стали для клиента намного прозрачнее. Путем несложных манипуляций любое заинтересованное лицо, будь оно в России или за рубежом, может попасть на специальный сервер СВХ, где оформляется интересующий его груз и проследить за оформлением на всех этапах его движения и складирования. Еще одно преимущество электронного декларирования - это то, что участники ВЭД, избавлены от необходимости лично присутствовать на СВХ. То есть общение, в том числе и документарное, и финансовое, происходит в безналичном виде.

Во многом это зависит от обмена базами данных различными органами государственной власти и государственных структур РФ. К сожалению, в ряде случаев, существует еще необходимость в бумажном носителе ГТД, но в целом это должно выглядеть именно так. Да, есть еще ряд нерешенных вопросов. В том числе это и вопрос мер нетарифного и экспортного регулирования. Так же в случае необходимости проведения более углубленного таможенного контроля заявленных товаров, а товар был уже задекларирован в форме ЭГТД, то информация переносится в обычное, штатное программное обеспечение оформления ГТД и оформляется традиционным методом - с использованием бумажного носителя.

Но, с другой стороны, не надо рассматривать электронное декларирование как совсем уже упрощенный вид таможенного контроля. При работе с ЭГТД инспектор так же имеет возможность полностью проверять достоверность сведений, заявленных в декларации, но в более удобной для него форме, чем это предусмотрено работой с бумажными носителями.

Еще один момент, который представляет определенную сложность - это хранение архивов ЭГТД и своевременное получение необходимой информации, как для собственных нужд таможенных органов, так и по запросам сторонних организаций, имеющих на это право. Это потребует значительных ресурсов компьютерной техники.

Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, который сообщается лицу, декларирующему товары, посредством направления авторизованного сообщения. При декларировании электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующее товары, указывает номер электронного архива, в котором хранятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации, в описи документов.

Если это стандартная поставка и документы долговременного характера (контракт и т.д.) уже внесены в базу данных конкретного грузополучателя, а количество наименований товаров в пределах пяти, то, вместе с досмотром, оформление занимает не более 30 минут.

У сотрудников функциональных отделов таможни имеются ЭЦП (цифровая электронная печать). И, при необходимости, инспектор таможенного поста направляет авторизованное сообщение в тот или иной функциональный отдел и так же, в электронном виде получает ответ, подписанный ЭЦП представителем функционального отдела.

При обычном же порядке оформления ГТД, инспектор таможенного поста должен выписать направление представителю грузополучателя в таможню, приложить к этому направлению копии всех документов, входящих в данную ГТД, да еще и заверить все копии личной номерной печатью. Лишь только после этого представитель грузополучателя может ехать через весь город в таможню на согласование. Таким образом, если раньше на согласование требовалось как минимум полдня, то теперь это занимает считанные минуты.⁴

Участники ВЭД должны знать, что делают таможенные органы в этой связи, у нас нет никаких тайн от них, тем более законопослушных, которых - подавляющее большинство.

Очень важно, чтобы стимулирование сотрудников таможенных органов, не отставало от коммерческих структур, иначе мы будем проигрывать какие-то позиции, в том числе и по вопросу защиты информации. Должен существовать так называемый принцип воспроизводства кадров, чтобы человек получал достойную заработную плату, которая позволяла бы ему вести полноценный образ жизни, иметь возможность отдохнуть и обеспечить свою семью. Впрямую, к электронному декларированию - это, конечно, не относится, но, как и у любого руководителя, у меня вызывает это определенную обеспокоенность.⁵