1.3. Протокол об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом. Во многих случаях дело считается возбужденным с момента его составления. Но еще более значимым является то обстоятельство, что без протокола дело не может быть рассмотрено (за искл. случаев, когда дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, либо административное наказание налагается на месте совершения правонарушения), а следовательно, не может быть вынесено постановление по делу⁴.

Под протоколом об административном правонарушении понимается такой документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом деяния и характеризующие личность нарушителя.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

• сведения о времени, месте составления протокола, о должности, фамилии, имени, отчества составителя. Они должны удостоверить, что протокол составлен уполномоченным лицом и в установленный срок. Существенное значение имеет указание должности лица, составившего протокол, поскольку в случае составления протокола неуполномоченным лицом он признается ничтожным;

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отношении физического лица - это фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, место работы (учебы), должность, семейное положение, привлекалось ли ранее к административной ответственности, имеется ли судимость. В некоторых случаях могут быть внесены и иные сведения, например, о инвалидности;

• фактические сведения о событии правонарушения, времени, месте, причиненном ущербе и др. имеющих юридическое значение обстоятельствах;

• юридическая квалификация административного правонарушения, т.е. указание статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение;

• Ф.И.О., адреса свидетелей, потерпевших (если они имеются);

• подписи составителя и лица, в отношении которого возбуждено дело, если последний отказывается, то в протоколе делается соответствующая запись.

Законодатель большое внимание уделяет обеспечению лицу, привлекаемому к административной ответственности, правовых возможностей защиты своих прав и интересов при составлении протокола. Сюда входит и разъяснение его прав и обязанностей, право ознакомиться с протоколом, право предоставить свои объяснения с внесением их в протокол.

После составления протокола копии под расписку вручаются лицу, привлекаемому к ответственности, а также потерпевшему.

В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.