18

Кафедра уголовного права

и специальных юридических дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине

«Административное право»

Тема: «Характеристика стадии возбуждения дела

об административном правонарушении

Содержание

Введение 1. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях 1.1. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении 1.2. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения 1.3. Протокол об административном правонарушении 2. Процессуальные действия до рассмотрения дела об административном правонарушении 2.1. Административное расследование 2.2. Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения 2.3. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение Заключение Список литературы

3 5 5 8 10 12 12 14 15 17 18

Введение

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития - стадий.

Стадия – это сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи.

Анализ положений КоАП РФ позволяет выделить несколько стадий, в рамках которых с учетом правовых основ практически осуществляется административно-юрисдикционное производство. В этих стадиях, по существу, проявляются особенности этого вида административно-процессуальной деятельности. Каждая из таких стадий имеет свое процессуальное назначение и закрепление в соответствующих административно-процессуальных нормах. Фактически именно в них находит свое выражение собственно административное производство в его современном виде. Так, производство по делам об административных правонарушениях слагается из:

• возбуждения дела и административного расследования (гл. 28 КоАП РФ);

• рассмотрения и разрешения дела (гл. 29 КоАП РФ);

• пересмотра постановления (гл. 30 КоАП РФ);

• исполнения постановления по делу (гл. 31 и 32 КоАП РФ)¹.

Целью данной работы является характеристика первой стадии – возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие задачи: во-первых, рассмотрены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении и непосредственные документы, составляемые при выявлении административного правонарушения, во-вторых, процессуальные действия до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что количество совершенных административных правонарушений в нашей стране с каждым годом только увеличивается, что приводит в свою очередь к необходимости более продуманного, эффективного правового регулирования вопросов производства по делам об административных правонарушениях. Это связано с необходимостью своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с законодательством, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждения правонарушений.

1. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях

1.1. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Каждая стадия любого юрисдикционного производства может начаться, если имеются два основания: материальное и процессуальное. В законодательстве, в юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято называть поводом².

В части 1 ст. 28.1 КоАП РФ закреплены законные поводы к возбуждению дела об административном правонарушении:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 «Нарушение законодательства об охране труда»), статьями 14.12 «Фиктивное и преднамеренное банкротство», 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве»);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12 «Фиктивное и преднамеренное банкротство», 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве» 14.23 «Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом» настоящего Кодекса, являются вышеперечисленные поводы, указанные в пунктах 1 и 2, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Указанные в поводах к возбуждению дела об административном правонарушении материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов позволяющего возбудить дело об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого официального документа лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, причем это составление является особым юридическим фактом – возбуждением дела.

Дело считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Положения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ч. 5 ст. 28.1. КоАП РФ, связаны с нововведениями, установленными п. 2 и 3 ч. 1 статьи, относящими поступившие к уполномоченному должностному лицу материалы, сообщения и заявления к поводам для возбуждения дела об административном правонарушении³.