Основные участники диалога и их позиции на решение проблемы нехватки воды

В 1990-х – 2000-х гг. нехватка водных ресурсов была признана мировым сообществом одной из глобальных проблем. В 1992 г. в Дублине на конференции по водным ресурсам и окружающей среде были предложены принципы, суть которых заключалась в том, что пресная вода – это ограниченный ресурс, который имеет большую экономическую ценность и улучшение состояния гидроресурсов должно опираться на совместные усилия пользователей, разработчиков планов и политиков. На конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро проблема водных ресурсов также была признана одной из важных, а ее решение включено в итоговый документ «Повестка дня на XXI век»²¹.

В 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии ООН была подписана «Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер»²². С 1997 г. начали проводиться Всемирные Водные форумы, где обсуждались вопросы эффективного использования водных ресурсов, их охраны, а также предотвращения экологических и гуманитарных катастроф, связанных с водой²³. В 2005 г. после доклада Генерального секретаря ООН на тему: «Меры, принимаемые по организации деятельности в рамках Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы»²⁴ была принята резолюция Генеральной Ассамблеи «Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы»²⁵. Таким образом, решение водной проблемы стало делом всего человечества.

На фоне мировых сдвигов проблема нехватки гидроресурсов в Средней Азии получила новое преломление. В 1990-е гг. проблема вододеления привела к череде неурегулированных претензий между новообразованными государствами. Они касались, прежде всего, использования и распределения вод трансграничных рек – Амударьи и Сырдарьи. Распад единой советской системы водоснабжения поставил на повестку дня вопрос о собственности на воду, так как она наряду с другими ресурсами оказалась разделена межгосударственными границами.

Проблема нехватки воды в регионе связана с неравномерностью распределения гидроресурсов среди государств Средней Азии. Стороны понимают, что контроль над ними позволит обеспечить собственное устойчивое развитие, а также поможет влиять на сопредельные государства, пользуясь своими преимуществами. Реки, с одной стороны, связывают среднеазиатские государства, а с другой - приводят к конфликтам, которые не могут быть решены из-за различия позиций участников диалога.

При решении вопросов водопользования в регионе сформировались две группировки. С одной стороны Таджикистан и Киргизия, а с другой Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Конфликт связан с противоречием в сферах ирригации и энергетики, единство которых было нарушено после распада СССР. Регион разделен на богатые водными ресурсами страны (Таджикистан и Киргизию) и зависимые от них в поступлении воды Узбекистан, Туркменистан и Казахстан. Киргизия контролирует сток Сырдарьи на 75,2%, 15,2% стока формируются на территории Узбекистана, 6,9% - в Казахстане и 2,7% - в Таджикистане. Последний контролирует 74% стока Амударьи, 13,9% стока формируется на территории Афганистана и Ирана, 8,5% - Узбекистана²⁶. При этом энергетика Таджикистана и Киргизии, основанная на работе каскадов ГЭС зависит от природных условий, в частности от уровня воды в реках. У соседних государств, которые опираются на мощности тепловых станций, эта зависимость минимальна.

Государства, расположенные в верховьях Амударьи и Сырдарьи – Таджикистан и Киргизстан заинтересованы в использовании воды для развития своей энергетики с целью обеспечения собственных нужд и экспорта энергии в другие страны. Государствам, находящимся в низовье – Казахстану, Узбекистану и Туркменистану вода необходима в первую очередь для ирригации и развития промышленности²⁷.

Осложняет отношения между государствами то, что бремя расходов по содержанию и эксплуатации дорогостоящих водохозяйственных объектов регионального значения лежит на Таджикистане и Киргизии, а используют энергию речных ГЭС также Казахстан, Узбекистан и Туркменистан. Кроме того, эти государства заявили о необходимости сохранения установленного в предыдущие годы порядка распределения и расходования воды, что невыгодно Киргизии и Таджикистану. Противоречия возникают и из-за режима работы самого большого в Центральной Азии Токтогульского водохранилища. Поскольку Киргизия зимой испытывает большую потребность в электроэнергии и вынуждена сливать воду, что грозит наводнениями густозаселенной Ферганской долины Узбекистана. Летом, наоборот, в Узбекистане возникает засуха, так как воды сбрасывается меньше²⁸.

Киргизия и Таджикистан стремятся компенсировать недостаток природных ресурсов за счет продажи электроэнергии соседним государствам: Казахстану, Узбекистану и Туркменистану. Бедные углеводородами Киргизия и Таджикистан демонстрируют готовность сократить размеры водостока Амударьи и Сырдарьи и, таким образом повлиять на земледелие в сопредельных государствах. Киргизия проводит более мягкую политику в отношении соседей, хотя запуск Камбаратинской ГЭС был негативно встречен со стороны соседей, которые опасаются, что это скажется на объемах стока Сырдарьи. Таджикистан, обладая действенным рычагом давления на государства, находящиеся ниже по течению Амударьи усилил давление на них, за счет строительства Рогунской ГЭС. После завершения ее строительства повысится контроль над стоком реки, а также будет решена проблема нехватки электроэнергии в стране, так как в настоящее время около миллиона жителей Таджикистана не имеют к ней доступа²⁹.

После получения независимости среднеазиатские государства, несмотря на разницу целей и уровень экономического развития стремились договориться по вопросу ведения водохозяйственной политики. В начале 1992 г. стороны подписали межправительственное «Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников». На основе Соглашения был создан единый орган — Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК). Данное Соглашение было подтверждено Решением Глав государств от 26 марта 1993 г. и их «Соглашением о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона»³⁰. Однако, по мнению специалистов, эти соглашения оказались неработающими³¹.

В рамках МКВК водные ведомства пяти государств Средней Азии совместно занимаются:

- определением водохозяйственной политики и разработкой ее основных направлений с учетом интересов населения и отраслей государств;

- рациональным использованием водных ресурсов и их охраной;

- разработкой программ по увеличению водообеспеченности бассейнов рек и мер по их реализации;

- утверждением лимитов ежегодного водопотребления для каждого из государств по основным водным источникам, режимов работы крупных водохранилищ;

- управлением водораспределения и его корректировкой в условиях фактической водности и складывающейся водохозяйственной обстановки³².

Ежегодные встречи пока не привели к формированию единой стратегии развития водных ресурсов региона. Попытка найти взаимовыгодное решение водной проблемы была предпринята в 2006 г. в Астане, где прошла неформальная встреча глав государств Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Каждая из сторон преследовала собственные цели. Если Казахстан стремится к лидерству в регионе, то Таджикистан желает поднять свой статус центрально-азиатского партнера, особенно в отношениях с Узбекистаном³³. Узбекистан же делает главную ставку на недопущение сокращения стока Амударьи со стороны Таджикистана, а также предпринимает меры по локализации аральской катастрофы и защите уцелевшего генофонда Приаралья. На смягчение катастрофы за последние десять лет Узбекистан затратил свыше 1 млрд. дол. В рамках программы действий по охране окружающей среды на 2008-2012 гг. велись работы по закреплению подвижных песков на дне Арала, что позволяет использовать эти территории в качестве пастбищ. Кроме того, в дельте Амударьи созданы локальные водоемы и несколько десятков рыбопромысловых хозяйств. В 2009 году президент Узбекистана И. Каримов предложил концепцию «Программы деятельности стран участников Международного Фонда Спасения Арала на период 2011-2015 гг.», предполагающую более широкое вовлечение мирового сообщества в решение проблем бассейна Аральского моря³⁴.

Следует отметить, что на арене может появиться еще один игрок, который может повлиять на расклад сил в регионе. В случае нормализации обстановки в Афганистане и его переход на мирное развитие следует ожидать увеличения забора воды из реки Амударьи на сельскохозяйственные нужды этой страны на законных основаниях. По нормам международного бассейнового права – в объеме около 10 км³/год. Это почти в два раза уменьшит обеспечение Узбекистана пресной водой, которое на сегодня составляет лишь 70–85% потребности³⁵. В этом случае Киргизия и Таджикистан получат союзника и возможность активнее лоббировать свои интересы на межгосударственных встречах, посвященных решению водной проблемы региона.