Тема 10. Державне регулювання інвестиційної діяльності.

1. Необхідність державного регулювання підприємницької діяльності

2. Передумови та механізми державного регулювання підприємництва

3. Суть державної підтримки підприємництва

4. Етапи формування державної політики підтримки підприємництва в Україні

1. Необхідність державного регулювання підприємницької діяльності

Необхідність державного регулювання економіки визна­чається насамперед тим, що приватний бізнес не зацікавлений вкладати капітал у такі проекти, які не дають високого прибутку, проте для суспільства вони є життєво необхідними. Ринкова економіка не спроможна регулювати всі економічні та соціальні процеси в інтересах суспільства. Вона не забезпечує справедливого розподілу доходів, не гарантує права на працю, не націлює на охорону навколишнього середовища й не підтримує незахищені верстви населення. Про все це повинна дбати держава.

Державне регулювання підприємницької діяльності - це вплив держави на діяльність підприємницьких структур, суб'єктів бізнесу та ринок з метою забезпечення нормальних умов їх функціонування.

Необхідність державного регулювання підприємницької діяльності виходить з об'єктивно притаманних державі економічних функцій.

Основними з них є:

• Забезпечення правової основи. Спираючись на пра­вове поле, держава забезпечує законні правила, які регу­люють відносини між суб'єктами підприємницької діяльності.

• Створення належного правопорядку в країні та національної безпеки. Якщо ця функція не виконується, то у країні створюються умови для розвитку кримінальної обстановки: злочинності, мафії, корупції, що згубно впливає на економіку країни.

• Стабілізація економіки, тобто стабільний розвиток економіки, коли підтримуються на оптимальному рівні ос­новні макроекономічні показники: обсяг валового національного продукту, національний доход, рівень інфляції та безробіття, дефіцит бюджету. Якщо держава не буде домагатися стійкого розвитку економіки, то це негативно вплине на підприємницьку діяльність та еко­номіку в цілому.

• Захист конкуренції як основного регулюючого механізму в ринковій економіці.

• Забезпечення соціального захисту та соціальної гарантії. Здійснюючи таку політику, держава не допу­скає соціального напруження у суспільстві.

• Фінансування суспільних благ та послуг. Благоустрій населених пунктів, будівництво доріг, музеїв.

• Розробка антимонопольного законодавства та здійснен­ня контролю за його реалізацією.

• Регулювання зовнішньоекономічних відносин.

2. Передумови та механізми державного регулювання підприємництва

Умови та передумови втручання держави в економіку мо­жуть бути позитивними та негативними.

Негативні умови - це явища та тенденції у різних сферах діяльності, які можуть негативно вилинути на підприємниць­ку діяльність та економіку країни в цілому. Такими умовами можуть бути: національна безпека, соціальна напруженість у суспільстві, спад виробництва, інфляція, високий рівень без­робіття, дефіцит бюджету, погіршення стану навколишнього середовища.

Роль держави полягає у своєчасному виявленні цих тен­денцій та явищ, причин їх виникнення та вживанні відпо­відних заходів щодо їх усунення.

Позитивні умови - це різні явища та процеси у сферах діяль­ності, які позитивно впливають на підприємницьку діяльність та економіку країни в цілому. Роль держави у такому разі - своєчасне вжиття відповідних заходів щодо їх підтримки.

Крім знання умов та передумов, держава повинна знати ще й їх критерії, щоб вибрати адекватні заходи для їх усунення.

Безробіття - це невід'ємний елемент ринкової економіки, її рівень в межах 4-6% вважається нормальним, або природ­ним. Держава повинна регулювати безробіття лише в разі, якщо вона починає перевищувати природний рівень, тобто по­чинається циклічне безробіття, пов'язане зі спадом вироб­ництва. Таким чином, критерієм для безробіття є її рівень.

Дефіцит бюджету - це перевищення витрат держави над її доходами. Тут критерієм є частка дефіциту у валовому національному продукті та внутрішній валовий продукт. А за­вдання держави полягає в тому, щоб не перевищити допусти­мого рівня цього критерію.

Інфляція - це підвищення загального рівня цін на товари. Роль держави полягає у вживанні проти інфляційних заходів, які залежать не тільки від рівня інфляції, а й від при­чин її виникнення.

Механізм державного регулювання бізнесу ~ це система заходів, розроблених державою з урахуванням вимог ринку та інтересів суб'єктів бізнесу. Вона складається з правових та фінансових механізмів, механізмів стимулювання й контролю, державних органів і фондів, покликаних займатися діяльністю підприємницьких структур та суб'єктів бізнесу.

Для регулювання економіки держава використовує як еко­номічні (непрямі), так і адміністративні (прямі) методи впливу на підприємницьку діяльність. Світовий досвід показує, що в умовах реформування економіки, у кризових ситуаціях роль держави зростає, а в умовах стабільності зменшується. Проте в усіх випадках держава повинна впливати на підприємницьку діяльність та економіку країни, щоб не руйнувати ринкової ос­нови й не допустити кризових явищ.

До економічних важелів, які застосовуються державою, на­лежать податки, ціноутворення, перерозподіл доходів, кредит­но-фінансові механізми.

Адміністративні важелі використовуються державою у разі, якщо економічні методи не придатні або недостатньо ефективні.

Існує нагальна потреба у прямому державному контролі над монопольними ринками. Механізм державного регулю­вання цього явища в Україні закріплено в законі "Про обме­ження монополізму та недопущення несумлінної конкуренції в підприємницькій діяльності". Державна політика у сфері обмеження монополізму в бізнесі, здійснення заходів, які стосуються фінансової, ма­теріально-технічної, інформаційної, консультативної та іншої підтримки підприємців, реалізується уповноваженими на це органами влади та управління. Демонополізація економіки України забезпечується відповідно до спеціальної програми, яка є складовою части­ною єдиної комплексної програми уряду, яка щороку затверд­жується верховною радою.

Потребують державного регулювання також екологічні наслідки діяльності низки підприємств. Необхідним є прове­дення природоохоронних заходів, фінансові санкції та жорсткі стандарти господарської діяльності, які гарантують населенню екологічну безпеку.

Наступна галузь - визначення й підтримка мінімально припустимих параметрів життя населення, захист національ­них інтересів у системі господарських зв'язків.

Важливим методом державного регулювання підприємництва є амортизаційна політика - складова частина загальної науково-технічної політики держави. Встановлюючи норми амортизації, порядок її нарахування та використання, держава тим самим регулює темпи та характер відтворення, насампе­ред швидкість оновлення основних фондів.

Наступний механізм - вплив держави на підприємницьку діяльність за допомогою фіскальної (бюджетної) політики. Вона спрямована, насамперед, на вирівнювання економічних коливань. Здійснюючи лише цю політику, держава не може виконувати свої функції без відповідної кредити о- грошової політики, особливо в умовах економічної кризи.

Важливим важелем впливу на підприємницьку діяльність та економіку країни є інвестиційна політика держави. За допо­могою цієї політики держава безпосередньо може впливати на темпи обсягу виробництва, на зміну структури виробництва, на прискорення науково-технічного прогресу.