Субъекты кпо

П. 10 ФЗ-67, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Статья 70 № 131-ФЗ, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Это принцип ответственности публичных структур. В этой статье речь идет о юридической ответственности. Причем как негативной, так и позитивной. Это ответственность ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ. В этой статье может быть как уголовная, административная, конституционно-правовая, гражданско-правовая ответственности. Итак, субъектами ЮО на уровне МСУ являются: органы местного самоуправления, должностные лица.

К юридической ответственности МСУ могут быть привлечены только на основании правонарушения, которое устанавливается судом.

Статья 73 131-ФЗ Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Это мера обеспечения бесперебойной работы представительных органов МО. Это не мера КПО, так как задача не наказать депутатов, а обеспечить работу МО.

Отличать!!! Главу муниципального образования – это единоличный представительный орган, представляющий все МО. Обязательно избирается

и главу местной администрации – представляет только конкретный административный орган. Обязательно назначается.

Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку

2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

Чтобы это были меры КПО, нужно добавить, что он мог выполнить обязанности, но не выполнил. Действие (бездействие) должно быть умышленно.

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

Это политическая ответственность. Она оценочная. Это не КПО. «Рассматривать как возможность воздействовать на представителя власти». Правонарушения здесь нет.

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

(п. 4 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Это КПО. Есть правонарушение и есть ответственность.

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Чтобы было КПО, надо добавить в данную статью «если это правонарушение установлено судом».

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Это КПО, если предусмотрено Уставом МО. Можно применять только в порядке юридической ответственности.

Лекция 4.

Анализ ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

67-ФЗ

Ст.31 Расформирование. Это первый случай КПО избирательной комиссии в этом законе. До этого все случаи – только меры принуждения, а не ответственности.