Конституционно-правовая ответственность (КПО). Еслкина Людмила Борисовна

Первая лекция на листочке в тетради. То, что в кавычках – цитата Людмилы Борисовны

Лекция 2 (начало в тетради)

Когда возникает кпо?

Ответственность наступает с определенного момента и отношения эти длительные.

А.А. Кондрашев «Теория конституционно-правовой ответственности в РФ».

Наказание возможно только за неправомерное поведение. Государственное принуждение наступает за неправомерное поведение. Основание КПО – правонарушение – действие или бездействие деликтоспособного субъекта, вина (отношение между действием, волей и законом). То, что ответственность за неправомерные действия указывалось в решениях Конституционного Суда.

Любые варианты лишения полномочий должностного лица, введение определенных мер в режиме чрезвычайного положения – конституционно-правовые ответственность.

Президент может отправить в отставку Правительство когда захочет. Напр., за то, что оно не оправдало на его доверие. Он может объяснить почему, а может и не объяснять. Но это не конституционная ответственность, а политическая, та как это отношения политические. Если ответственность не за правонарушение, то это политическая ответственность (а не КПО).

Политическая ответственность – «ответ-ть, которую несут на себе игроки в борьбе за власть разными способами».

Юридическая (конституционная) ответственность – когда субъект понимает в чем он виноват.

Основание негативной КПО – правонарушение, но не всегда принуждение в конституционном праве – это юридическая, конституционная ответственность. Ответственность – это только одна из многих мер принуждения. Следующие виды принуждений:

1. Предупреждение. Напр. Вы хотите перейти улицу на красный свет. Профилактические меры – это меры предупреждения.

2. Пресечение. Напр., одели наручники на человека. Это прекращение действий, которые по внешним признакам являются опасными, с целью прекратить возможность вреда.

3. Защиты и восстановления. Напр. Разрушили строение, то м.б. принято решение восстановить его, компенсировать ущерб. – восстановлении.

4. Обеспечение. (часто процессуальная мера). Напр., судья получивший иск материально-правового содержания, может арестовать счет в банке, чтобы обеспечить сохранность денег или (и) подписка о невыезде. Обеспечение сопровождают ответственность, но самой ответственностью они не являются.

Ответственности без правонарушения не бывает!!! Это будет мера принуждения. Напр. Просят показать паспорт, это принуждение. Это защитная мера. Это не ответственность.

Напр. Роспуск гос. думы, это принуждение, но не ответственность.

Вина в КПО. Объективное вменение к юридическому лицу, так как вины у ЮЛ может и не быть. Если нарушение конституционных норм выявлено в экстремистских действиях членах партии, то несет ответственность на всю партию. Это вина коллективная.

Конституционный деликт (правонарушение) – это недолжное поведение в виде действия или бездействия. Виды конституционно-правовых деликтов (подчеркнутые виды очень сомнительны, это скорее не КПО, а ответственность политическая:

1. нарушение конституции, посягательство на конституционный строй. Напр. Невыполнение конституционного акта, или судебного решения – запрещается использовать служебное положение в ходе избирательной компании, кто выдвинул себя кандидатом (использование транспорта, своих подчиненных). За выявление таких случаев, кандидат может быть снят с должности. Напр., невыполнение судебного решения, если должностное лицо приняло закон неконституционный и он его не отменил

2. нарушение прав и свобод человека и гражданина. Напр., закон об общественных объединениях.

3. невыполнение конституционных обязанностей.

4. злоупотребление правами. Напр. В законе о Счетной палате. Палата может досрочно прекратить полномочия, если выявлены злоупотребления правами. Ст. 10 Конституция США за злоупотребление по службе м.б. отстранен губернатор штата.

5. Утрата доверия. Напр. Отзыв депутата. Просто так отозвать депутата нельзя, так как утрата доверия – это политическое принуждение. При условии, если он что-то нарушил, основание утрата доверия – явные юридические действия (напр. участие в коррупционных схемах, нарушение запретов на ведение определенных видов деятельности). «Это очень сомнительное основание к кпо»

6. Нарушение обязанностей или требований о несовместимости мандата. Напр. должностное лицо должно в течение срока прекратить деятельность, несовместимую с занимаемой должностью.

7. Недостойное поведение. Напр. ст. 20 Основоного закона Израиля, прекратить полномочия Парламента за недостойное поведение (это скорее политическое принуждение). За недостойного поведения депутата парламента лишить право его голоса (отключить его микрофон). Но это скорее дисциплинарная ответственность. Напр. за нарушение кодекса судейской этики, судей конституционного суда м.б. установлена КО, но скорее это моральная ответственность. Здесь оценивается моральное поведение, а не юридическое. «Остается сомнение что это чисто юридическая ответственность.»

8. Совершение государственной измены. Напр. ст. 111 Конституции Украины, ст. 92 КРФ досрочное прекращение полномочий Президента за государственную измену. Оказание помощи врагу, присоединение к врагу. Это конституционная ответственность, так как зафиксирована в КРФ.

Функции конституционно-правовой ответственности:

1. правоохранительная

2. профилактическая

3. восстановительная (не относится к КПО)

4. штрафная (не относится к КПО)

5. карательная

Государство не использует кикие-либо штрафы, компенсации и иные меры восстановления.

Санкции – это меры ответственности, которые принимаются гос. Органами. Санкция должна быть основана на законодательных принципах. Санкции и меры – это в институте ответственности одно и тоже.

Особенности КПО санкций:

1. они неимущественные (они лишают его статуса конституционного)

2. они не влекут состояние наказанности. Напр. должностное лицо сняли с должности, но он может снова избираться в гос. Орган.

3. Очень широкий круг субъектов, которые применяют этот вид ответственности.

Меры восстановительно-компенсаторного характера не относятся к мерами КПО.

К Конституционно-правовым мерам ответственности относится (рассуждаем что относится к КПО, а что нет):

1.) Меры негативной конституционно-правой негативной ответственности. Меры карательного характера:

Напр. лишение гражданства. Пример политической ответственности: лишение Нуриева гражданства, это борьба с инакомысляшими. Напр. отмена решения о принятии в гражданство. Напр. Лишение статуса беженца (напр. если лицо нарушает правила статуса беженца), основание лишения статуса – правонарушение (напр. выехал на территорию другого государства). Ст.9 закон о беженйах. Напр. отмена предоставления временного убежища. Напр. отмена предоставления политического убежища (п.7 Указа Президента о предоставлении политического убежища). Напр. лишение наград и званий, здесь может применяться к физическому лицу.

Возможно ли лишение наград, как КПО и за что? Награда может быть за особые услуги в какой-либо профессии, за доблестный труд и т.д. Лишение награды может быть связано только, если он получил награду не честно, напр. он предоставил подложные документы, выдал себя за другого. В других случаях – это безосновательно. Напр. Маринеску: трижды герой советского союза, его обвинили за изнасилование и посадили в тюрьму и лишили звания. Это не справедливо, надо только посадить в тюрьму. Тем более его потом оправдали. Напр. лишение или приостановление избирательного права – это мера КПО. Напр. удаление из помещения для голосования – это административная ответственность. Так как меры, чтобы он не мешал други голосовать. Напр. аннулирование разрешения на временное или постоянное проживание гражданина. Применяется к физическому лицу. Напр. решение о нежелательности пребывания лица на территории государства (это мера политической ответственности, это не КПО). А выдворение (это КПО). Применяется к иностранных гражданам. За правонарушение административного законодательства может применятся выдворение. Но теперь выдворение приобретает конституционно-правовую природу. Департация (это не КПО) – мера принуждения обеспечительная, если срок его пребывания истек, он не имеет права находится в РФ.

2.) Мера предостережения и мера предупреждение (это не является ответственностью, это «некая стадия применения ответственности»). Напр. ст.7 закона об экстремитской деятельности. Напр. Президент выносит предупреждение высшему должностному лицу. Так как нет отрицательный последствий и нет мер принуждения, и нет самого правонарушения.

3.) Мера приостановления деятельности (это не ответственность, это тоже стадия обеспечительная). Напр. ст.10 Закона об экстремисткой деятельности. Приостановление деятельности высшего должностного лица Президентом. Напр. приостановление деятельности судьи конституционного суда. Ст.17 ФКЗ «О конституционном суде», это не КПО, так как нет правонарушения. Это мера обеспечения нормальной работы суда. Напр. ст. 6.1. Закона о СМИ

4.) Ликвидация общественного объединения (это мера КПО). Напр. ст. 11, 9 ФЗ О противодействии экстремизма. п. ч.3. ст. 20 закона о благотворительной деятельности. Ст. 44 Закона об общественном объединении. Это КПО, это обеъкт кп статуса, принуждение есть, основание – противпоравные действия. Напр. признание поведения лица противоконституционным или несоответвующему закону (это не юридическая ответственность): напр. ликвидация Каддафи. Во всех государствах практически отсутствует механизм защиты бывших руководителей от самоуправства. В РФ тоже предусмотрен механизм ухода отстранения от должности: если Президент заболел или сам подал в отставку. Это очень уязвимо для государственного переворота.

5.) приостановление выпуска продукции СМИ (это мера пресечения, не ответственность). Напр. отозвать лицензию