1.2.Классификацияадминистративныхпроцедур

Классификацияадминистративныхпроцедуросуществляетсяповидамрешаемыхзадачвруслекомпетенцииуполномоченныхоргановпубличногоуправления.

Такимобразом,можновыделитьследующийпереченьадминистративныхпроцедур,реализуемыхвсфереисполнительнойдеятельности:

—организационные(делопроизводство,подборирасстановкакадров,распределениедолжностныхобязанностейидр.);

—нормотворческие(подготовкаипринятиенормативныхииндивидуальныхактов);

—информационные(документооборот,информационноеобслуживание,информационныйобменидр.);

—административныепроцедуры,связанныесосуществлениеморганизационно-техническихдействий(материально-техническоеобеспечениеидр.);

—административно-управленческиепроцедуры,связанныесраспределением,перераспределениемиделегированиемполномочий;

—административныепроцедуры,связанныесосуществлениемюридически-значимыхдействий(регистрация,лицензирование,квотирование,учетидр.);

—контрольно-надзорныепроцедуры;

—административныепроцедуры,связанныесрассмотрениемпредложенийизаявленийииныеюрисдикционныепроцедуры;

—административныепроцедуры,реализуемыевчрезвычайныхситуацияхиособыхконституционно-правовыхиадминистративно-правовыхрежимах;

—административныепроцедурыкоординацииивзаимодействия;

—административныепроцедуры,реализуемыеврамкахразрешительнойсистемы,всфереохраныобщественногопорядкаиобеспеченияобщественнойбезопасности,атакжеобеспечениибезопасностиличности³¹.

Некоторыеизназванныхадминистративныхпроцедурреализуютсявдеятельностиоргановвнутреннихдел.

Кромепозитивныхадминистративныхпроцедур,существуютколлизионныеадминистративныепроцедуры—этоадминистративно-защитныепроцедуры,которыесвязанысрассмотрениежалоб,разрешениемразногласийиспороввсферепубличногоуправления.

Административныепроцедурыактивновнедряютсякаквэкономическую,такивправоохранительнуюдеятельность,поэтомуорганамисполнительнойвластивходевзаимоотношенийсфизическимииюридическимилицаминеобходимпринципиальноновыйадминистративно-процессуальныйрежим.Внастоящеевремяорганамисполнительнойвластинедостаетпредписанийадминистративныхпроцедур.Данныйнедостатокособенноостроощущаетсявсферевзаимодействияоргановисполнительнойвластисдругимигосударственнымиорганамииорганамиместногосамоуправления,недостаточнопредписаний,касающихсяинформационногообмена,порядкапредоставленияиполученияинформации.Немалопроблемвозникаетвработесобращениямиграждан,атакжепредоставлениифизическимиюридическимлицамгосударственныхуслуг.Этиидругиевопросыдолжныбытьурегулированыпредписаниямизакона.Вэтойсвязиможносогласитьсясмнениемотом,чтовзаконахпрошлыхлетинашеговремениоченьмалопроцедурныхправил³².

Раздел2.Характеристикапорядкапроведениязаявительнойпроцедуры

2.1.Общиеположенияобобращенииграждан

"Заявительная"​​процедура-этопроизводство,начинающеесяпообращениямфизическихиюридическихлицворганыисполнительнойвластииместногосамоуправлениявсоответствиисЗакономУкраины"Обобращенияхграждан".Особенностьэтойпроцедурызаключаетсявтом,чтосубъектоминициативывыступаетчастноелицо,подкоторымпонимаютиобобщенноназывают:гражданУкраины,иностранцев,лицбезгражданстваилипредприятия,учрежденияиорганизации,т.е.юридическиелица³³.

ГражданеУкраиныимеютправообратитьсяворганыгосударственнойвласти,местногосамоуправления,объединенийграждан,предприятий,учреждений,организацийнезависимоотформсобственности,средствмассовойинформации,должностныхлицвсоответствиисихфункциональнымиобязанностямисзамечаниями,жалобамиипредложениями,касающимисяихуставнойдеятельности,заявлениемилиходатайствомотносительнореализациисвоихсоциально-экономических,политическихиличныхправизаконныхинтересовижалобойобихнарушении.Военнослужащие,работникиоргановвнутреннихделигосударственнойбезопасности,атакжелицарядовогоиначальствующегосоставаГосударственнойуголовно-исполнительнойслужбыУкраиныимеютправоподаватьобращения,некасающиесяихслужебнойдеятельности³⁴.

Лица,неявляющиесягражданамиУкраиныизаконнонаходящиесянаеетерритории,имеюттакоежеправонаподачуобращений,какигражданеУкраины,еслииноенепредусмотреномеждународнымидоговорами.

Подобращениямигражданследуетпониматьизложенныевписьменнойилиустнойформепредложения(замечания),заявления(ходатайства)ижалобы.

Предложение(замечание)-обращениеграждан,гдевысказываютсясоветы,рекомендацииотносительнодеятельностиоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления,депутатоввсехуровней,должностныхлиц,атакжевысказываютсямненияобурегулированииобщественныхотношенийиусловийжизниграждан,совершенствованииправовойосновыгосударственнойиобщественнойжизни,социально-культурнойидругихсфердеятельностигосударстваиобщества.

Заявление(ходатайство)-обращениегражданспросьбойосодействиивреализациизакрепленныхКонституциейидействующимзаконодательствомихправиинтересовилисообщениеонарушениидействующегозаконодательстваилинедостаткахвдеятельностипредприятий,учреждений,организацийнезависимоотформсобственности,народныхдепутатовУкраины,депутатовместныхсоветов,должностныхлиц,атакжевысказываниемненияотносительноулучшенияихдеятельности.Ходатайство-письменноеобращениеспросьбойопризнаниизалицомсоответствующегостатуса,правилисвободит.п.

Жалоба-обращениестребованиемовосстановленииправизащитезаконныхинтересовграждан,нарушенныхдействиями(бездействием),решениямигосударственныхорганов,органовместногосамоуправления,предприятий,учреждений,организаций,объединенийграждан,должностныхлиц³⁵.

Крешениям,действиям(бездействию),которыемогутбытьобжалованы,относятсярешениявсфереуправленческойдеятельности,вследствиекоторых:нарушеныправаизаконныеинтересыилисвободыгражданина(группыграждан);созданыпрепятствиядляосуществлениягражданиномегоправизаконныхинтересовилисвобод;незаконновозложенынагражданинакакие-либообязанностиилионнезаконнопривлеченкответственности.

Обращенияадресуютсяорганамгосударственнойвластииместногосамоуправления,предприятиям,учреждениям,организациямнезависимоотформсобственности,объединениямгражданилидолжностнымлицам,вполномочиякоторыхвходитрешениепоставленныхвобращениивопросов.

Вобращениидолжныбытьуказаныфамилия,имя,отчество,местожительствагражданина,изложенасутьзатронутоговопроса,замечания,предложения,заявленияилижалобы,просьбыилитребования.

Обращениеможетбытьустным(изложеннымгражданиномизаписаннымдолжностнымлицомналичномприеме)илиписьменным,посланнымпопочтеилипереданнымгражданиномвсоответствующийорган,учреждениеличноиличерезуполномоченноеимлицо,еслиэтиполномочияоформленывсоответствиисдействующимзаконодательством.

Обращениеможетбытьподанокакотдельнымлицом(индивидуальное),такигруппойлиц(коллективное).

Письменноеобращениедолжнобытьподписанозаявителем(заявителями)суказаниемдаты.

Обращение,оформленноебезсоблюденияэтихтребований,возвращаетсязаявителюссоответствующимиразъясненияминепозднеечемчерездесятьднейсодняегопоступления,кромеслучаев,предусмотренныхзаконодательством.

Обращениеопредоставлениибесплатнойправовойпомощирассматриваютсявпорядке,установленномзаконом,регулирующимпредоставлениебесплатнойправовойпомощи³⁶.

Гражданеимеютправообращатьсяворганыгосударственнойвласти,местногосамоуправления,предприятий,учреждений,организацийнезависимоотформсобственности,объединенийграждан,должностныхлицукраинскимилидругимязыком,приемлемымдлясторон.

Решениепообращениямгражданиответынанихоформляютсявсоответствиистребованиямизаконодательстваоязыках.Такиерешенияиответымогутбытьизложенывпереводеязыкомобщениязаявителя.

Обращения,оформленныенадлежащимобразомиподанныевустановленномпорядке,подлежатобязательномупринятиюирассмотрению.

Запрещаетсяотказвпринятииирассмотренииобращениясоссылкойнаполитическиевзгляды,партийнуюпринадлежность,пол,возраст,вероисповедание,национальностьгражданина,незнаниеязыкаобращения.

Есливопросы,затронутыевполученноморганомгосударственнойвласти,местногосамоуправления,предприятия,учреждения,организациинезависимоотформсобственности,объединениягражданилидолжностнымилицамиобращении,невходятвихполномочия,оновсрокнеболеепятиднейпересылаетсяимипопринадлежностисоответствующемуоргануилидолжностномулицу,очемсообщаетсягражданину,подавшемуобращение.Вслучаееслиобращениенесодержитданных,необходимыхдляпринятияобоснованногорешенияорганомилидолжностнымлицом,оновтотжесроквозвращаетсягражданинуссоответствующимиразъяснениями.

Запрещаетсянаправлятьжалобыграждандлярассмотрениятеморганамилидолжностнымлицам,действияилирешениякоторыхобжалуются³⁷.

Письменноеобращениебезуказанияместожительства,неподписанноеавтором(авторами),атакжетакое,покоторомуневозможноустановитьавторство,признаетсяанонимнымирассмотрениюнеподлежит.

Нерассматриваютсяповторныеобращенияоднимитемжеорганомотодногоитогожегражданинапоодномуитомужевопросу,еслипервоерешенопосути,атакжетеобращения,срокирассмотрениякоторыхпредусмотренызаконом,иобращениялиц,признанныхсудомнедееспособными.

Решениеопрекращениирассмотрениятакогообращенияпринимаетруководительоргана,очемсообщаетсялицу,подавшемуобращение.

Запрещаетсяпреследованиегражданичленовихсемейзапредставлениеобращенияворганыгосударственнойвласти,местногосамоуправления,предприятий,учреждений,организацийнезависимоотформсобственности,объединенийграждан,должностныхлицзакритикувобращенииихдеятельностиирешений.

Никтонеможетбытьпринужденкпредставлениюсобственногоилиподписанияколлективногообращенияилиучастиявакцияхвподдержкуобращенийдругихлицилиорганизаций.

Недопускаетсяразглашениеполученныхизобращенийсведенийоличнойжизнигражданбезихсогласияилисведений,составляющихгосударственнуюилиинуютайну,охраняемуюзаконом,идругойинформации,еслиэтоущемляетправаизаконныеинтересыграждан.Недопускаетсявыяснениеданныхоличностигражданина,некасающихсяобращения.Попросьбегражданина,высказаннойвустнойформеилиуказаннойвтекстеобращения,неподлежитразглашениюегофамилия,местожительстваиработы.Этотзапретнераспространяетсянаслучаисообщенияинформации,содержащейсявобращении,лицам,которыеимеютотношениекрешениюдела³⁸.

Полученныеобъединениямигражданобращениясзамечаниямиипредложениямиотносительноихдеятельностирассматриваютсяэтимиобъединениямииихорганамивсоответствиисуставамиобъединений,азаявленияижалобынаущемлениеилинарушенияправграждан-согласноЗакону"Обобращенияхграждан".

ДействиенастоящегоЗаконанераспространяетсянапорядокрассмотрениязаявленийижалобграждан,установленныйуголовнымпроцессуальным³⁹,гражданскимпроцессуальным⁴⁰,трудовымзаконодательством⁴¹,законодательствомозащитеэкономическойконкуренции,законамиУкраины"Осудоустройствеистатусесудей"⁴²и"Одоступексудебнымрешений"⁴³,КодексомадминистративногосудопроизводстваУкраины"^44454647.

Делопроизводствопообращениямгражданведетсявпорядке,устанавливаемомКабинетомМинистровУкраины⁴⁸.