§ 4. Участие заказчика в исполнении договора подряда

Основным исполнителем работ по договору подряда является, ко­нечно, подрядчик. Но и заказчик во многих случаях является ак­тивным участником исполнения. Нередко именно от него зависит сама возможность производства работ. Такое участие закон относит либо к правам, либо к обязанностям заказчика.

Законом предусмотрены различные формы участия заказчика в отношениях подряда, содействующие либо обеспечивающие испол­нение работ. Прежде всего заказчик должен дать задание подряд­чику, которое достаточно полно определяло бы характер подлежа­щих исполнению работ и их результат. Задание заказчика может быть изложено устно или письменно в минимально необходимой форме.

Но по некоторым видам подряда законы предъявляют особые тре­бования к заданию заказчика. Так, в договоре строительного подряда задание заказчика содержится не только в обычных предложениях и разъяснениях, но главным образом в проекте строительства, опреде­ляющем, какие работы должны быть выполнены и каковым должен быть их результат (ст. 654 ГК). Подрядчик при выполнении строи­тельных работ не вправе отступать от проекта. При обнаружении ошибок проектно-сметной документации либо при выявлении необ­ходимости ее дополнений подрядчик должен незамедлительно преду­предить об этом заказчика, а последний обязан ответить на такое пре­дупреждение. Если подрядчик не выполнит этой обязанности, он ли­шается права требовать оплаты дополнительных работ, кроме случа­ев, когда имеет место приостановление работ.

И, напротив, отсутствие ответа заказчика на сообщение подрядчи­ка дает последнему право приостановить строительные работы и тре­бовать возмещения убытков.

Следует отметить, что, если при устранении ошибок проекта строительства выяснится необходимость производства дополнитель­ных работ и заказчик согласится на их дополнительную оплату, то подрядчик не вправе отказаться от их исполнения, кроме случаев, ко­гда работы не могут быть выполнены по не зависящим от подрядчика причинам (п. 6 ст. 654 ГК).

Весьма важными представляются обязанности заказчика по ма­териальному обеспечению исполнения работ. Виды, формы и объ­ем такого обеспечения весьма разнообразны.

Договор может предусматривать предоставление заказчиком ма­териалов для работ. Общими подрядными правилами предусмотрено, что работы выполняются иждивением подрядчика: из его материалов, 226 ' его силами и средствами (ст. 617). Но договор вправе изменить такие диспозитивные правила, и тогда заказчик отвечает за своевременное и полное принятое на себя обеспечение работ материалами. В свою очередь и подрядчик принимает при этих условиях на себя обязан­ность проверить качество и пригодность материалов, использовать их разумно и экономно, вернуть остатки материалов или зачесть их стоимость при оплате работ (ст. 625). Более того, подрядчик несет от­ветственность за ненадлежащее выполнение подрядных работ, вызван­ное непригодностью материала, переданного заказчиком, если не дока­жет, что эти недостатки не могли быть обнаружены при надлежащем внимании, проявленном при получении материалов от заказчика.

Вместе с этим ст. 661 ГК предусматривает, что подрядчик не впра­ве использовать в ходе осуществления работ материалы (детали, кон­струкции) и оборудование, предоставленные заказчиком, или выпол­нять его указания, если это может привести к нарушению требований об охране окружающей среды или нарушению безопасности ведения работ.

Весьма развернуто глава о подряде ГК предусматривает матери­альное обеспечение заказчиком работ в договоре строительного под­ряда. В обычных случаях именно заказчик должен обеспечить строи­тельство по проектно-сметной документации. Заказчик может по до­говору принять на себя обязанность обеспечения строительства не только материалами, но также деталями, конструкциями. При соору­жении промышленных объектов именно заказчик чаще всего обеспе­чивает строительство оборудованием будущего предприятия.

Заказчик обязан предоставить для строительства земельный участок в том состоянии, какое необходимо для его использования в строительстве (ст. 658). Согласно п. 2 ст. 8 Закона о земле земельные участки гражданам и негосударственным юридическим лицам под строительство зданий, в том числе жилых домов, и сооружений пре­доставляются в частную собственность заказчика. Это требование Закона о земле необходимо согласовать с п. 4 ст. 651 ГК, где сказано, что собственником незавершенного строительства до его сдачи заказ­чику и оплаты работ является подрядчик.

Между тем, ст. 37 Закона о земле устанавливает, что право собст­венности на земельный участок неотделимо от права собственности на недвижимость, находящуюся на данном участке. Следует поэтому толковать приведенный п. ст. 651 ГК таким образом, что незавер­шенное строительство еще не может рассматриваться как объект недвижимости. Это пока еще - комплект материалов, деталей и конструкций, принадлежащий подрядчику.

Не менее важными представляются обязанности заказчика по пе­редаче здания или сооружения, нужного для обеспечения строи­тельных работ либо относящегося к фронту работ, необходимому для строительства. И вообще фронт работ для подрядчика, если они произ­водятся в помещении заказчика, обеспечивается последним.

На отдельно расположенных стройках заказчик принимает на себя обычно обязанности предоставления транспортных услуг, электро-, тепло-, водоснабжения, складских помещений и площадок, общежи­тий для работников стройорганизации по месту строительства и дру­гих подобных услуг. Все это предоставляется за плату, предусмот­ренную договором (ст. 659 ГЙ).

Услуги подобного рода могут быть заблаговременно включены в смету строительства и удержаны при расчетах заказчика со строи­тельной организацией. Предоставление услуг, заранее незапланиро­ванных, оплачивается вне сметы. На практике заказчик нередко раз­решает подрядчику пользоваться строящимися объектами (как прави­ло, помещениями) для временного размещения там своих работников, складирования материалов и оборудования, устройства пунктов управления и т.п. Обычно это пользование не оплачивается и пре­кращается до передачи объекта заказчику.

Значительным может быть объем обеспечения заказчиком работ по договору с проектно-изыскательскими организациями. Например, ст. 669 возлагает на заказчика обязанность оказывать подрядчику ус­луги в проведении проектно-изыскательских работ в объеме и на ус­ловиях, предусмотренных договором. Услуги могут относиться к предоставлению информации, созданию возможности работать на строительной площадке, высказывать замечания по подготовленным документам. Еще более обширные услуги предоставляются подряд­чику, проводящему геологические, географические, природоохран­ные и иные подобные изыскания. Здесь возможна помощь транспор­том, жильем, механизмами и даже подсобными работниками. Все это производится на возмездных основах расчетами или зачетами.

При неисполнении заказчиком предусмотренных договором обя­занностей по обеспечению работ, подрядчик вправе требовать возме­щения убытков, включая дополнительные издержки, вызванные про­стоем, либо увеличения цены работы

.Поскольку предметом договора подряда являются работы, от хода и характера которых зависит их результат, передаваемый заказчику, последний должен быть допущен к контролю за ходом работ. Со­ответственно заказчику предоставлено право во всякое время прове­рять ход и качество работ (п. 1 ст. 627). При большом объеме работ и длительности периода их исполнения заказчик для целей контроля 228 ' может иметь на месте исполнения своего постоянного представителя, особенно на крупных стройках.

Объектом проверки и контроля служат обычно темпы работ и их качество.

При выявлении случаев, когда подрядчик явно задерживает испол­нение работ (либо не приступает к ним, либо ведет их слишком мед­ленно), заказчик вправе расторгнуть договор (по терминологии п. 2 ст. 627 - отказаться от договора). При этом он не обязан оплатить подрядчику уже выполненные работы, ибо для заказчика это - бросо­вые работы, то есть убытки, какие он вправе взыскивать с подрядчи­ка. Лишь в случаях, когда уже произведенные работы выразились в объективированном результате, имеющем самостоятельную рыноч­ную пену, подрядчик может требовать или оплаты заказчиком такого результата или оставления его у подрядчика. Выбор должен принад­лежать заказчику.

Подобные права предоставлены заказчику также при обнаруже­нии некачественного выполнения работ. Последствия предусмотре­ны п. 3 ст. 627.

Специальные правила о контроле и надзоре заказчика за ходом строительных работ содержит ст. 660, где заказчику предоставлено право наблюдать за ходом и качеством работ, за соблюдением сроков их выполнения (графика), за качеством предоставленных подрядчи­ком материалов, а также за правильностью использования подрядчи­ком материалов заказчика. Эти действия заказчика ограничены лишь тем, чтобы не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятель­ность подрядчика. Подрядчик обязан исполнить указания заказчика по устранению недостатков в работах, если указания не противоречат условиям договора и не являются вмешательством в упомянутую оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Статья 660 помещена в параграфе, посвященном договору строи­тельного подряда, но выраженные в ней правила применимы, как нам кажется, ко всем подрядным отношениям.

В то же время надзор и контроль за работами - это право, а не обязанность заказчика, и поэтому подрядчик, ненадлежащим обра­зом исполнявший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял должного контроля или надзора за их исполнени­ем. Исключения возможны лишь для случаев, когда специфика ра­бот не позволяет выявить их дефекты без участия заказчика, и за­конодательство либо договор прямо определяют необходимость контроля за подобными работами, определяя таковой в качестве обязанности заказчика.