Проблемы калининградской области

В отношениях России и стран Балтии Калининградская область (КО) занимает особое место. Проблема КО стоит достаточно остро и зачастую является источником споров и конфронтации, а в силу ее географического расположения любые события, происходящие там, способны оказать серьезное влияние на политический баланс в регионе. Политическое и географическое положение Калининградской области особое. Она была образована 7 апреля 1946 г. и в результате решений Потсдамской конференции, эта административная единица отделена от России территорией Литвы и Белоруссии.

В начале 90-х годов после развала Советского Союза статус Калининградской области оказался под вопросом. Говорилось о возможной «регерманизации» территории, перемещении области частично или полностью в состав Польши. В Литве по отношению к Калининградской области использовалось название «Малая Литва», отражающее литовские притязания на эти территории . Показательным является выступление председателя Сейма Литвы В. Ландсбергиса во время его пребывания в Вашингтоне в 1997 г.: «...Калининград спорной территорией не является, заявил литовский политик.. Калининград, по правде говоря, не является суверенной территорией России. И никогда не был... Это очень важный международный вопрос для Европы, а не только для Литвы: каким должно

20

быть будущее Калининградской области? Сейчас это – настоящая колония, которую завоевали Советы, Россия от имени Советского Союза. Жители были полностью истреблены, как в Тасмании... или где-то в Новом Свете, там поселились колонисты» . Такое заявление вряд ли можно назвать иначе как спекулятивным. Россия заявила о сомнительном характере этих рассуждений в свете Заключительного акта Хельсинского совещания, где зафиксирована нерушимость существующих границ.

Достаточно скоро однако публичные споры и обсуждения вопроса принадлежности Калининградской области практически сошли на нет, так как стало очевидным, что притязания, ставящие под вопрос статус КО, могут быть чреваты серьезными последствиями, а именно привести к возникновению подобных территориальных претензий со стороны различных стран региона друг к другу. Так, право на принадлежавшие ей в прошлом земли могла предъявить Германия, Россия могла бы тогда поднять вопрос Клайпеды, а Польша претендовать на Вильнюс и так далее. Непосредственно для Литвы стало также вскоре ясно, что появление новых территориальных разногласий только усложнит процесс интеграции страны в евроатлантические структуры, прежде всего НАТО и Европейский союз. Позиция России в данном вопросе четко определена и неизменна. Она заключается в том, что «КО не обладает международной правосубъектностью, а ее органы власти обязаны согласовывать свои действия в сфере внешних связей с федеральным центром» .

Жизнеспособность Калининградской области зависит от транзита через территорию Литвы. Весной 2001 г. во время визита в Калининград президента Литовской республики В. Адамкуса, обсуждались вопросы снижения тарифов на перевозки грузов и граждан в Россию через Литву. Примером российско-литовского сотрудничества в этой области является также проект «2К» («Калининград-Клайпеда), который предполагает координацию деятельности российского и литовского портов с использованием льготных тарифов на перевозки грузов на калининградском и клайпедском направлениях. Однако после введения Польшей и Литвой с 1 октября 2003 г. виз для российских граждан все более острой стала проблема прямого морского сообщения Калининграда с остальной страной. Проблема транзита действительно остро стоит в отношениях России и Литвы, при этом решение этой проблемы с приближением вступления стран Балтии в Евросоюз происходит при его непосредственном участии и арбитраже.

21

Министр иностранных дел Литовской республики А. Валенсис заявил в мае 2004 г.: «Мы на проблемы транзита смотрим только как на технические вопросы, которые должны разрешаться строго по действующим законам ЕС. Мы также будем стремиться, чтобы в будущем в отношениях ЕС и России больше внимания уделялось бы социальному и экономическому развитию Калининградской области» .

Дестабилизирующим элементом в российско-балтийских отношениях Калининградская область является и с точки зрения вопросов государственной безопасности. Как и любая приграничная территория, КО всегда была очень милитаризированным районом. Область фактически была базой Балтийского флота и 11th Guards Army, на ее территории располагались prepositioned вооружение (оружие) – включая ядерное оружие nuclear weapon – и она, таким образом, была полностью подготовлена к тому, чтобы в случае войны принять большие воинские контингенты . В результате на Западе стали слышны мнения о том, что район Калининградской области чересчур милитаризован. Предположения о масштабах российского военного присутствия в области варьировались и доходили до цифры в несколько сотен тысяч. Самую крупную цифру в 1993 г. назвал президент Литвы В. Ландсбергис, предположив что она достигает 500 000 . При этом немецкий исследователь Кристиан Вельман замечает, что такие заявления нельзя рассматривать иначе как политически пристрастное преувеличение или даже «полную некомпетентность» в данном вопросе, так как элементарное обращение к демографическим данным ясно дает понять, что присутствие на данной территории военных контингентов в несколько сотен тысяч мало сказать далеко от реальности.

13 ноября 1994 г. Балтийская Ассамблея – межпарламентский орган государств Балтии – приняла резолюцию о демилитаризации Калининградской области и дальнейшем ее развитии», в которой выразила «обеспокоенность высокой концентрацией российских военных в регионе», а также предложила «ускорить процесс восстановления исторических названий калининградских городов», имея в виду возвращение немецких названий – Тильзит, Кенигсберг и т.д. Призыв провести международное совещание по проблемам демилитаризации региона был расценен МИД РФ как провокация, имеющая целью осложнить отношения России со странами Балтии.

22

Динамика развития дебатов по этой теме привела к появлению взаимных подозрений и обвинений во враждебных намерениях сторон. В этой связи страны Балтии использовали Калининград в качестве примера еще одного фактора, угрожающего их безопасности, в их диалоге об интеграции в НАТО; тогда как Россия в это же время боялась, что область окажется окруженной недружественным военным альянсом. В результате однако именно расширение НАТО – хотя в связи с ним и было акцентировано внимание на Калининградской области в свете проблемы вооружения и количественного военного присутствия на ее территории - помогло разрешить эту противоречивую ситуацию. НАТО дал ясно понять, что не предоставит членства странам с неурегулированными территориальными проблемами с их соседями. В результате были практически сведены на нет все дебаты по поводу границ области, предложений о ее переименовании, демилитаризации и интернационализации. Москва молчаливо согласилась с расширением альянса, а подписанная в Париже в мае 1997 г. Хартия легитимизировала расширение НАТО и подтвердила право России на территориальную оборону Калининградской области.

Калининградская область отличается высокой степенью вовлеченности не только в российско-литовские отношения, но и в более широкое российско-балтийское сотрудничество. Так, КО осуществляет партнерские связи с четырьмя уездами Литвы, пятью ведомствами Польши, с округом Борнхольм Дании, землей Шлезвиг-Гольштейн Германии. На территории Калининградской области функционируют генконсульство Польши, консульство Литвы, почетные консульства Дании и Швеции; также КО имеет свои представительства в Вильнюсе и Гданьске. В рамках балтийского регионального сотрудничества Калининградская область является соучредителем и членом еврорегиона «Балтика» ; совместно с Латвией и Литвой является соучредителем еврорегиона «Сауле» (учрежден 2 июля 1999 г.). На территории КО реализуется ряд международных проектов и двустороннего сотрудничества: «Еврофакультет» по линии Евросоюза и СГБМ, «Калининград-2000» при участии Швеции и т.д.

Если после обретения независимости Балтийскими государствами Калининградская область оказалась фактически изолированной от остальных российских территорий, то после включения Эстонии, Латвии и Литвы в ЕС она стала своеобразным российским островком внутри территории Евросоюза. В связи с этим значительно усилилось проявляемое им внимание

24

к КО. Причины и мотивы этого вполне ясны, и продиктованы они во многом нежеланием государств ЕС, находящихся в непосредственной близости от Калининградской области, почувствовать на себе огромный разрыв в уровне жизни стран Запада и России. Источником беспокойства является также рассматриваемая Евросоюзом возможность превращения Калининграда в региональный центр преступности, наркомафии, незаконной торговли оружием. Одно из центральных мест в деятельности ЕС в Калининградской области занимают проблемы окружающей среды.

Как видно, Калининградская область занимает важное место в отношениях между Россией и странами Балтии. КО – область непосредственного соприкосновения интересов стран Балтии и России, она является узлом многих проблем (проблемы транзита), однако одновременно и ярким примером региона с широкими возможностями для экономического сотрудничества, гуманитарного и культурного, научного и информационного обмена (программа «Еврофакультет» по линии Евросоюза и СГБМ), которые могут способствовать установлению большего доверия и взаимопонимания между Балтийскими республиками и Россией.