Глава 16. Правовые основы государственных расходов

Выплаты из внебюджетных фондов, банковское и бюджетное кредитование, страховые расходы, выплаты по государственному | долгу, расходы из децентрализованных источников финансирова­ния — важные, но не основные расходы государства, так как основ­ным централизованным фондом денежных средств государства яв­ляется федеральный бюджет, вся бюджетная система. Именно она является основой финансового планирования в государстве в целом и аккумулирует самые большие финансовые ресурсы в государстве.

Таким образом, расходы в государстве, осуществляемые за счет бюджетного финансирования, являются основными и по значению, и по объему.

Вопросы бюджетного финансирования

Расходы всей бюджетной системы — это прямые затраты госу­дарства, связанные с его функционированием и покрываемые за |счет бюджетных средств. Независимо от их направления они обес­печиваются   за   счет   бюджетного   финансирования,   основными принципами которого являются: безвозвратность и безвозмездность выделения средств; их целевой характер; финансирование по мере выполнения поставленных задач; осуществление финансового кон­троля и финансового мониторинга с целью рационального и эф­фективного расходования государственных средств и осуществле­ние мероприятий в целях предотвращения разбазаривания финан­совых средств,  их хищений,  необоснованного  вывоза  за  рубеж. Именно информация о расходовании государственных, в частности бюджетных средств, является сигналом обратной связи во всем го­сударственном управлении. Правильное расходование средств в го­сударстве дает возможность нормально функционировать государ­ственному и судебному аппарату, обеспечивает обороноспособность страны, развитие промышленности и сельского хозяйства, нормаль­ное развитие всей социально-экономической структуры общества. Если в государстве нормально работает промышленность и соци­альная сфера, вовремя выплачивается заработная плата, то в бюд­жетную систему и государственные внебюджетные фонды хорошо и вовремя  поступают налоги и,  следовательно,  государство нор­мально развивается. Если же происходят сбои, прежде всего в вы­платах заработной платы, то перестают поступать платежи в бюджет (вначале налог на физических лиц, а потом и другие налоги, так как на рынке сокращается спрос). В свою очередь, это влечет со­кращение или даже прекращение бюджетного финансирования, что может привести к дестабилизации жизни в государстве и обществе. Расходы бюджета осуществляются в полном соответствии феде­ральным законом о бюджете на текущий год, который составляет­ся, в свою очередь, в полном соответствии с бюджетной классифи­кацией.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 7 мая 2002г. № 51-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации»1 состав бюджетной классифи­кации РФ следующий:

классификация доходов бюджетов РФ. Функциональная клас­сификация расходов РФ включает: перечень целевых статей функ­циональной классификации расходов бюджетов РФ; перечень ви­дов расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; клас­сификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источников внешнего финансирова­ния дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, муниципального долга; классификацию видов го­сударственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также госу­дарственных внешних активов РФ;

ведомственная классификация расходов федерального бюджета;

структура расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных

образований.

Закрепленная законом бюджетная классификация является еди­ной и используется не только при составлении и утверждении бюд­жета, но и, что самое главное, является основанием для исполне­ния бюджетов всех уровней.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ явля­ется группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выпол­нение основных функций государства, в том числе на финансиро­вание реализации нормативных правовых актов, принятых органа­ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных госу­дарственных полномочий, представляемых другим органам власти

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ в соответствии с Федеральным законом «О бюджет­ной классификации» являются разделы, определяющие расходова­ние бюджетных средств на выполнение функций государства. Это, например, расходы на управление, судебную власть, оборону и т д (см. приложение № 3 к названному Закону). В строгом соответст­вии с Законом о бюджетной классификации составляется закон о федеральном бюджете на текущий год.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направле­ние бюджетных средств на выполнение функций государства в пре­делах разделов.