§ 2. Основные формы оказания социально-правовой поддержки трудовым мигрантам в Костромской области

Социальная работа с мигрантами строится в соответствии с основными направлениями Государственной миграционной политики, целью которой является эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечение ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина. Социальная работа с мигрантами строится посредством форм и методов социальной работы с населением.

Форма социальной работы относительно ограниченная по времени и месту структура взаимодействия объекта и субъекта социальной работы. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, попечительство, приемная семья. Формы социального обслуживания населения: стационарное, на дому, полустационарное, консультативная помощь, срочная-экстренная помощь.

Методы социальной работы – обобщенные способы управления субъектом (специалистом, социальной службой) процессом использования внутренних и внешних ресурсов объектом социальной работы (индивидом, группой или общностью). Система методов социальной работы может быть представлена как метод реабилитации (восстановления полностью или частично утраченного ресурса). Наиболее известны такие виды реабилитации: медицинская, профессиональная, социальная, психологическая, педагогическая; метод внешнего замещения (временное замещение отсутствующего ресурса); метод выращивания внутренних ресурсов (воздействие на те ресурсы, дополнительное развитие которых обеспечит успешность решения объектом социальной работы тех или иных жизненных задач); методы прямой передачи ресурсов (действует при социальном обеспечении – пенсии, пособия, льготы и при информировании клиентов социальных учреждений); метод резервирования ресурсов (социальное страхование). Другой вариант системы методов социальной работы включает в себя: социально-экономические методы (способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные, моральные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиента); организационно-распорядительные методы (управленческое воздействие организационной структуры социальных служб, опираются на регламентирующие, нормативно-правовые акты); психолого-педагогические методы (косвенное воздействие и влияние на клиента через механизм социально-психологических и педагогической регуляции его социального самочувствия и поведения) [42,45].

Главенствующую роль в регулировании трудовой миграции в РФ занимает Федеральная миграционная служба. Новыми направлениями деятельности ФМС России в области трудовой миграции называют: установление уведомительного характера учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; упрощение процедуры получения разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы; установление миграционных квот, что позволяет учитывать количественные и качественные характеристики трудовых мигрантов; дифференцирование санкции за административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства в сфере миграции; легализация иностранных граждан, находящихся на территории РФ с целью осуществления трудовой деятельности [42,28]. Приказом Директора ФМС России 1 января 2006 года создано Управление Федеральной иммиграционной службы по Костромской области.

Основные усилия Управления сконцентрированы на решении вопросов упорядочения миграционных процессов и соблюдения миграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства, оптимизации и упрощении существующих процедур миграционного учета иностранных граждан. Проводятся оперативно-профилактические мероприятия, в том числе межведомственные, с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации. Нарабатывается практика подготовки материалов для возбуждения уголовных дел по фактам организации незаконной миграции.

Проводятся мероприятия по легализации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Особое внимание уделяется организации межведомственного взаимодействия по противодействию нелегальной миграции и усилению государственного контроля в сфере реализации на территории области федеральной миграционной политики, реализации Государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом организация исполнения работ.

Проводится работа по выполнению государственной задачи введения в обращение российских паспортно-визовых документов нового поколения, совершенствуется работа по формированию банка данных и развития информационных систем.

Стабильно идет работа по документированию российских граждан паспортами гражданина Российской Федерации, общегражданскими заграничными паспортами, регистрации российских и иностранных граждан по месту жительства и пребывания, рассмотрению дел об изменении гражданства, оформлению видов на жительство и разрешений на временное пребывание. Осуществляются проверки законности выдачи российских паспортов.

УФМС России по Костромской области состоит из отделов, отделений и территориальных пунктов, дислоцированных как в городе Костроме, так и в Костромской области. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России.Основными задачами территориального органа являются:

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

6. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также настоящим Положением [14].

Можно сделать вывод, что в целом деятельность УФМС России по Костромской области направлена на оздоровление миграционной ситуации в регионе, улучшение качества обслуживания населения и усиление миграционного контроля. Деятельность территориального органа осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности, персональной ответственности каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Приказом ФМС России от 30 ноября 2005 года № 128 образован территориальный орган Федеральной Миграционной службы – Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области

Территориальный орган создан для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций Федеральной миграционной службы России.

Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России. Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел РФ, приказами и распоряжениями ФМС России.

Деятельность территориального органа осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении. Основными задачами территориального органа являются:

• Производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

• Осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

• Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

• Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

• Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

• Исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

• Осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ. [12].

Сравнивая основные аспекты деятельности УФМС России по Костромской области и УФМС России по Вологодской области, можно сделать вывод, что их деятельность носит идентичный характер. Миграционные службы оказывают услуги по оформлению и выдаче многих нормативно-правовых документов для иностранных граждан, в том числе для трудовых мигрантов, приехавших как из-за границы, так и из других регионов РФ. Еще они осуществляют контроль за миграционной ситуацией в регионе, прилагают все усилия для её оздоровления. Также очень любопытно рассмотреть основные аспекты деятельности УФМС России по Кировской области.

Вся основная информация о деятельности и основных задачах содержится в Положении об УФМС России по Кировской области. Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» функции иммиграционного контроля и координации действий органов исполнительной власти по вопросам миграции были переданы МВД России. Территориальный орган Минфедерации в Кировской области был упразднен, а в составе Управления внутренних дел Кировской области был создан отдел по делам миграции. Настоящее Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области.

Территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.

Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении ФМС России. Территориальный орган в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России.

Основными задачами территориального органа являются:

1) Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2) Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

3) Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

4) Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

5) Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

6) Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

7) Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также настоящим Положением.

Деятельность территориального органа осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений, и т.д. [14].

Если обратить внимание на Положение об УФМС России по Костромской области и Положение об УФМС России по Кировской области, то можно заметить, что они абсолютно идентичны как по содержанию, так и по структуре документа. То есть, можно сделать вывод, что деятельность Управлений как в Кировской области, так и в Костромской области носит одинаковый характер, а именно: предоставление услуг по оформлению различных нормативно-правовых документов, контроль за миграционной ситуацией в регионе.

Таким образом, деятельность миграционных служб в различных регионах РФ имеет общий характер и основывается на нормативно-правовых актах федерального уровня, которые в свою очередь не противоречат Международным нормативно-правовым документам. В целом ФМС России на современном этапе отвечает всем требования, которые диктует современное общество и положение дел в стране в различных сферах жизнедеятельности. Деятельность ФМС РФ становится, прежде всего, социально ориентированной. Основные задачи, реализуемые сегодня - формирование оптимального баланса между национальными и иностранными трудовыми ресурсами, толерантное отношение к мигрантам в обществе. Также немаловажно рациональное размещение въезжающего населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов.