Классификация Независимого института выборов

В своем аналитическом докладе Независимый институт выборов (НИВ) выделил 13 принципов избирательного права, закрепленных в международных документах:

– всеобщее избирательное право;

– равное избирательное право;

– прямые выборы;

– обязательность и периодичность проведения выборов;

– свобода волеизъявления;

– соответствие результатов выборов воле народа;

– политический нейтралитет государства;

– свободная конкуренция;

– право граждан добиваться государственных постов в личном качестве;

– честный и точный подсчет голосов;

– открытость и гласность избирательных процедур, участие национальных и международных наблюдателей;

– гарантии вступления в должность и сохранения полномочий избранных кандидатов;

– возможность обжалования нарушений и ответственность за нарушения избирательных прав граждан.

Данная классификация также нуждается в некоторых комментариях. Принципы всеобщего и равного избирательного права в целом относятся как к активному, так и к пассивному избирательному праву. В то же время в отношении пассивного избирательного права принцип всеобщего права более подробно расшифровывается принципом «права граждан добиваться государственных постов в личном качестве», а принцип равного права – принципом свободной конкуренции. Тайное голосование включено в состав принципа свободы волеизъявления. Соответствие результатов выборов воле народа выделено в отдельный принцип, поскольку в первую очередь по этому критерию следует оценивать применяемую в той или иной стране (регионе) избирательную систему (в узком смысле).

Сравнение четырех вариантов классификации

Для наглядности ниже приведено сравнение четырех вариантов классификации. При этом за основу взята классификация НИВ, и выделенным в этой классификации принципам поставлены в соответствие статьи, части или пункты других документов с указанием их названий.

1. Всеобщее избирательное право:

– проект Конвенции 2004 – ст. 8 (Всеобщее избирательное право);

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 5 (Право голоса: всеобщее избирательное право);

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I раздел 1 (Всеобщее избирательное право).

2. Равное избирательное право:

– проект Конвенции 2004 – ст. 9 (Равное избирательное право);

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 3 (Равенство: избирательные округа и нарезка округов), раздел 8 (Процесс голосования) п. 8.4;

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I раздел 2 (Равное избирательное право).

3. Прямые выборы:

– проект Конвенции 2004 – ст. 10 (Прямое избирательное право);

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 2 (Законодательная основа: контекст и система) п. 2.2, 2.3;

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I раздел 5 (Прямое голосование).

4. Обязательность и периодичность проведения выборов:

– проект Конвенции 2004 – ст. 3 (Периодические и обязательные выборы);

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 2 (Законодательная основа: контекст и система) п. 2.2;

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I раздел 6 (Периодичность выборов).

5. Свобода волеизъявления:

– проект Конвенции 2004 – ст. 2 (Свободные выборы) ч. 3 абз. 2; ст. 11 (Тайное голосование);

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 8 (Процесс голосования) п. 8.1, 8.2, 8.5–8.9;

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I п. 3.2 (Свободное волеизъявление и борьба с нарушениями на выборах); раздел 4 (Тайное голосование).

6. Соответствие результатов выборов воле народа:

– проект Конвенции 2004 – ст. 5 (Подлинные выборы) ч. 1;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 2 (Законодательная основа: контекст и система) п. 2.2;

– свод Венецианской комиссии 2002 – отсутствует.

7. Политический нейтралитет государства:

– проект Конвенции 2004 – ст. 4 (Справедливые выборы) п. 2.5;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 4 (Беспристрастность: организация и управление);

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I п. 2.3 (Равенство возможностей) п./п. «а»; п. 3.1 (Свобода избирателей формировать свое мнение) п./п. «а», ч. II, п. 3.1 (Организация выборов беспристрастным органом).

8. Свободная конкуренция:

– проект Конвенции 2004 – ст. 2 (Свободные выборы) ч. 3 абз. 1; ст. 4 (Справедливые выборы) п. 2.2, ст. 5 (Подлинные выборы) ч. 2–5;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 6 (Кандидаты и партии) п. 6.5; раздел 7 (Избирательная кампания);

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I п. 1.3 (Выдвижение кандидатур), п. 2.3 (Равенство возможностей).

9. Право граждан добиваться государственных постов в личном качестве:

– проект Конвенции 2004 – ст. 13 (Статус политической партии (коалиции), кандидата на выборах) ч. 1, п. «б»;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 6 (Кандидаты и партии) п. 6.1–6.3;

– свод Венецианской комиссии 2002 – отсутствует.

10. Честный и точный подсчет голосов:

– проект Конвенции 2004 – ст. 4 (Справедливые выборы) п. 2.4;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 8 (Процесс голосования) п. 8.3; раздел 9 (Результаты: определение, публикация, исполнение) п. 9.1;

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I п. 3.2 (Свободное волеизъявление и борьба с нарушениями на выборах).

11. Открытость и гласность избирательных процедур, участие национальных и международных наблюдателей:

– проект Конвенции 2004 – ст. 6 (Открытые и гласные выборы); ст. 4 (Справедливые выборы) п. 2.4;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 9 (Результаты: определение, публикация, исполнение) п. 9.2–9.5; раздел 11 (Местное и международное наблюдение);

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. I п. 3.2 (Свободное волеизъявление и борьба с нарушениями на выборах); ч. II, п. 3.2 (Наблюдение за выборами).

12. Гарантии вступления в должность и сохранения полномочий избранных кандидатов:

– проект Конвенции 2004 – ст. 5 (Подлинные выборы) ч. 7;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 9 (Результаты: определение, публикация, исполнение) п. 9.1, 9.7;

– свод Венецианской комиссии 2002 – отсутствует.

13. Возможность обжалования нарушений и ответственность за нарушения избирательных прав граждан:

– проект Конвенции 2004 – ст. 4 (Справедливые выборы) п. 2.6; ст. 5 (Подлинные выборы) ч. 6;

– отчет БДИПЧ ОБСЕ 2003 – раздел 10 (Жалобы и апелляции);

– свод Венецианской комиссии 2002 – ч. II, п. 3.3 (Эффективная система обжалования).

Как можно видеть из приведенного материала, почти все принципы в том или ином виде отражены во всех документах. Тем не менее, их группировка сильно отличается в разных документах, при этом один и тот же принцип часто оказывается в разных разделах – либо разделен между ними, либо продублирован.