98. Международное право в отношении усыновления

При решении вопросов усыновления Россия ориентируется на международные документы, регулирующие этот вопрос. Наиболее значимым и фундаментальным среди международных документов является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., которая регламентирует основные правила усыновления. Исходя из положений конвенции, требуется, чтобы в первостепенном порядке учитывались наилучшие интересы ребенка, что может осуществить только государство, поэтому принимать решения по усыновлению разрешено только компетентным органам власти. Для усыновления ребенка в другой стране применяются такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны.

Внутренне законодательство об усыновлении имеет следующие правила:

1) если ребенок имеет гражданство РФ и проживает в РФ, усыновление производится лишь по получении разрешения от вышестоящего органа опеки и попечительства;

2) если ребенок проживает в России, но является иностранным гражданином, к нему применяется право РФ, но учитывается право страны его гражданства;

3) если ребенок является гражданином РФ, но проживает за границей, его усыновление производится в консульских учреждениях РФ, которые руководствуются общими правилами об усыновлении, установленными законодательством РФ;

4) если усыновляемый ребенок, гражданин РФ, проживает в России, а усыновители – за границей, усыновление может быть произведено по месту жительства ребенка при наличии разрешения государственных органов РФ.

Согласно существующим договорам о правовой помощи основным правилом при усыновлении является следующее: применяется закон той страны, гражданином которой является усыновитель, но прежде всего соблюдаются интересы самого ребенка и учитываются законы страны гражданства ребенка.

В разных странах усыновление связано с существованием норм законов, которых в РФ нет, – получение согласия ребенка или его законных представителей, разрешение уполномоченного органа, предоставление специального пакета документов и т. п. Наибольшие сложности возникают, если супруги‑усыновители имеют разное гражданство: в этом случае учитывают условия/ предусмотренные законами как одного, так и другого договаривающегося государства, и избегают коллизии законов.

99. Международное право в отношении опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства призван обеспечить надлежащий уход и воспитание, а также защитить интересы несовершеннолетних детей, которые остались без родительской заботы, или же защитить интересы взрослых лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять права и выполнять обязанности.

Внутренним законодательством РФ опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет, над взрослыми, которые дееспособны, но по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, над ограниченно дееспособными лицами, признанными таковыми решением суда.

Вопросами опеки и попечительства над гражданами РФ ведают компетентные органы РФ. Консульства РФ за пределами территории РФ не имеют права самостоятельно назначать опеку (попечительство) над проживающими за границами РФ российскими гражданами, в обязанности консула входит только обеспечение установления опеки и попечительства.

Иностранные граждане, проживающие на территории РФ, получают опеку и попечительство в той же мере и на тех же основаниях, что и граждане РФ, и согласно законодательству РФ. Если опека и попечительство были произведены за границей и по законам соответствующих государств, то они признаются действительными и в России. Опекун (попечитель) имеет право совершать на территории России все необходимые действия для защиты прав и законных интересов своего подопечного, опираясь на положения закона РФ.

Институт опеки и попечительства регулируется договорами о правовой помощи. При возникновении коллизионных споров принято исходить из следующего правила: при решении спорных вопросов применяется закон государства, гражданином которого является лицо, над которым устанавливается опека или попечительство, а в случае проживания этого лица на территории другого государства осуществление опеки и попечительства может быть передано органу страны его проживания. Но обязанность опекуна принять на себя опеку определяется по закону страны гражданства опекуна.