42. Особенности въезда и выезда

Общепринятым является разрешительный порядок въезда и выезда как собственных граждан, так и иностранцев. Разрешительный порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и собственному гражданину государство может и отказать. В международно‑правовой сфере существует серьезное различие между въездом и выездом собственных граждан и иностранцев. Рассматривая просьбу о выезде за границу собственных граждан, им может быть неоднократно отказано в выезде. Это внутреннее дело государства.

Однако если с просьбой о выезде обращается иностранец, проживающий на территории данного государства, государство пребывания не может систематически отказывать ему в выезде. Задержка иностранца может быть оправдана лишь в том случае, если он находится под судом или следствием либо является гражданином государства, с которым государство пребывания находится в состоянии войны, либо по некоторым иным причинам.

Рассматривая просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство вправе неоднократно ему отказывать в этом, так как оно не обязано допускать на свою территорию лиц, не имеющих его гражданства. Никакое другое государство не имеет права настаивать на таком допуске, поскольку это было бы вмешательством во внутренние дела государства, отказывающего иностранцу в разрешении на въезд.

Государство может также отказывать во въезде на свою территорию и собственным гражданам, находящимся за границей. Однако это может происходить до тех пор, пока другие государства не станут возражать против пребывания его граждан на своей территории. В международном праве сложилась обычная норма, согласно которой государство обязано принять своего гражданина, если другие государства не разрешают ему по каким‑либо причинам дальнейшего пребывания на своей территории. Эта обязанность существует не в отношении указанного гражданина, а в отношении государства, на территории которого он находится.

43. Право на дипломатическую защиту

Дипломатическая защита граждан за рубежом – важнейший институт современного международного права. Оказание защиты гражданам представляемого государства является обычно функцией консульских учреждений. Дипломатическая защита не только включает в себя защиту государством своих граждан за рубежом, но предполагает также право заинтересованного государства получать через соответствующее представительство информацию о действиях, в совершении которых обвиняется гражданин этого государства.

Дипломатическая защита является средством, обеспечивающим соблюдение режима иностранцев в отношении данного лица или лиц. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т. д.

Если же в ходе оказания защиты выясняется, что было нарушено законодательство государства пребывания в отношении данного лица или лиц, тогда заинтересованное государство вправе потребовать соблюдения соответствующего законодательства и, в случае необходимости, наказания виновных, компенсации пострадавшему и т. д.

Внутреннее право государства может предусматривать оказание защиты его гражданину, находящемуся за рубежом, в обязательном порядке в случае нарушения его прав. Но внутреннее право государства может оставить решение вопроса об оказании дипломатической защиты на усмотрение дипломатических и консульских представительств. В последнем случае государство не обязано оказывать дипломатическую защиту своим гражданам за рубежом.

Иностранец, находясь в стране пребывания, имеет право на дипломатическую защиту, оказываемую иностранцам государством их гражданства. Иностранцы несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государства пребывания, по законам этого государства, но если преступление не затрагивает государства пребывания, существует практика их в высылке в страну гражданства. В то же время обязанность выдачи преступников другому государству закреплена международными договорами и соглашениями.