Основные направления обеспечения качества таможенных услуг.
Таможенные
услуги - это услуги особого рода, связанные
с защитой экономической безопасности
государства, с обеспечением интересов
национальной экономики и направленные
на развитие внешнеэкономических связей.
13. Особенности инновационной модели управления таможенными органами.
На протяжении всей своей более чем двадцатилетней истории таможенные органы Российской Федерации практически непрерывно осуществляют свою инновационную деятельность, связанную с подготовкой, применением и распространением таможенных инноваций. Таковыми следует считать применения технологий таможенного контроля, связанных с предварительным информированием, с электронным и Интернет-декларированием, технологий удаленного выпуска и систем управления рисками.
Необходимость системного подхода к инновационной деятельности таможенных органов диктуется в настоящее время «Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», в которой одним из приоритетных направлений является формирование инновационного государства. Это обуславливает актуальность научно обоснованной подготовки к внедрения систем управления инновационной деятельностью таможенных органов.
В национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007 определен подход к подготовке системы экологического менеджмента, включающий, например, такие элементы, как: обеспечение доступности ресурсов, необходимых для внедрения систем экологического менеджмента; определение, документирование и доведение до сведения персонала его функциональных обязанностей, ответственности и полномочий; обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала.
Выявленное содержание подходов к подготовке систем менеджмента качества и экологического менеджмента может быть применено и к системе управления инновационной деятельностью таможенных органов при её подготовке к внедрению. Поэтому предлагается соответствующий подход, включающий:
• идентификацию процессов системы управления инновационной деятельностью таможенных органов;
• определение ресурсов, необходимых для внедрения указанной системы;
• наделение назначенных должностных лиц таможенного органа соответствующими функциями, полномочиями и ответственностью;
• обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала таможенного органа относительно инновационной деятельности и соответствующей системы управления;
• разработку процедур внешнего и внутреннего обмена информацией;
• подготовку необходимой документации и процедур управления ею.
Иерархичность систем таможенных органов обуславливает, по мнению автора, возможность определения масштабов их инновационной деятельности:
• национальный масштаб: инновационная деятельность Федеральной таможенной службы и подчинённых региональных систем;
• региональный масштаб: инновационная деятельность регионального таможенного управления и подчинённых локальных систем;
• локальный масштаб: инновационная деятельность таможни и подчинённых ей таможенных постов.
Определение масштабов инновационной деятельности позволяет установить соответствующие типы систем управления:
• система управления инновационной деятельностью таможенных органов в национальном масштабе;
• система управления инновационной деятельностью таможенных органов в региональном масштабе;
• система управления инновационной деятельностью таможенных органов в локальном масштабе.
На современном этапе инновационная деятельность таможенных органов Российской Федерации носит слабоуправляемый и бессистемный характер из-за отсутствия соответствующих теоретических и практических разработок. В этих условиях методологической основой подготовки к внедрению систем управления инновационной деятельностью таможенных органов могут служить подходы, содержащиеся в национальных стандартах ГОСТ Р ИСО серии 9000 и серии 14000.
