Розділ 2.3. Центральні органи виконавчої влади: права, компетенція, функції

2.3.1. Кабінет Міністрів України: структура і компетенція

Кабінет Міністрів України (Уряд) є вищим органом у системі виконавчої влади. Це колегі­альний орган, який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. Він є органом загальної компетенції, який є по суті центром з організації виконавчо-розпорядчої діяльності всіх органів виконавчої влади.

До складу Кабінету Міністрів України вхо­дять Прем'єр-міністр України, Перший віце- прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, мі­ністри. Діяльність Кабінету Міністрів забезпе­чується Секретаріатом Кабінету Міністрів Укра­їни (далі — Секретаріат). Секретаріат очолює Міністр Кабінету Міністрів, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом України за поданням Прем'єр-міністра Украї­ни. Секретаріат діє на підставі Положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів.

Робочими органами Кабінету Міністрів є уря­дові комітети, основне завдання яких полягає у формуванні та реалізації державної політики у

відповідній сфері згідно зі стратегією, визначеною Кабіне­том Міністрів України.

У складі Кабінету Міністрів України діють такі урядові комітети:

• з питань оборони, оборонно -промислового комплексу та правоохоронної діяльності;

• економічного розвитку та з питань європейської інте­грації;

• соціального, науково-технічного та гуманітарного роз­питку;

• з питань промислової політики, паливно-енергетично­го комплексу, екології та надзвичайних ситуацій;

• з реформування аграрного сектору.

Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції).

Прем'єр-міністра призначає Президент України за зго­дою більш ніж половини конституційного складу Верховної Ради України. Він вносить на ім'я Президента України по­дання про персональний склад Кабінету Міністрів. Прези­дент призначає або не призначає цей склад. Відсутність са­мостійних владних повноважень у Прем'єр-міністра Украї­ни є особливістю української моделі організації виконавчої влади.

Прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовує її на забезпечення здійснення внутріш­ньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Програми діяль­ності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Ра­дою України, керує засіданнями Кабінету Міністрів, розподі­ляє обов'язки між Першим віце-прем'єр-міністром та віце- прем'єр-міністрами, підписує акти Кабінету Мшістрів, пред­ставляє Кабінет Міністрів України у міжнародних зносинах тощо. Перший віце-прем'єр-міністр та віце-прем'єр-міністри згідно з розподілом повноважень забезпечують виконання Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, координують вико­нання заходів з відповідних питань міністерствами та інши­ми центральними органами виконавчої влади, не здійснюю­чи при цьому безпосереднього керівництва їх роботою, очо­люють відповідні урядові комітети.

Посади Прем'єр-міністра України, Першого віце-прем'єр міністра, віце-прем'єр-міністрів, міністрів за характером пов­новажень, порядком призначення на посади та звільнення з посад належать до політичних і не входять до категорій посад державних службовців, визначених Законом України «Про державну службу».

За конституційним статусом Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтроль­ний і підзвітний Верховній Раді. Перебуваючи фактично у по­двійному підпорядкуванні, Кабінет Міністрів України виконує такі основні функції: забезпечення виконання законів (у тому числі Конституції) і актів Президента України, систематич­ний контроль за їх виконанням іншими органами виконав­чої влади усіх рівнів і усунення виявлених порушень.

Згідно зі статтею 116 Конституції України на Уряд по­кладено також такі повноваження: 1) забезпечення держав­ного суверенітету й економічної самостійності України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави; 2) вжиття заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; 3) забезпечення проведення фінансової, ціно­вої, інвестиційної та податкової політики; політики у сфе­рах праці й зайнятості населення, соціального захисту, осві­ти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки та природокористування; 4) розроблення і здійснення за­гальнодержавної програми економічного, науково-технічно­го, соціального і культурного розвитку України; 5) забезпе­чення рівних умов розвитку для всіх форм власності; здій­снення управління об'єктами державної власності; 6) роз­роблення проекту Закону про Державний бюджет України і забезпечення виконання затвердженого Верховною Радою бюджету України, подання Верховній Раді звіту про його виконання; 7) здійснення заходів щодо обороноздатності й національної безпеки України, громадського порядку, бороть­би зі злочинністю; 8) організація і забезпечення здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи.

Кабінет Міністрів України приймає нормативно-правові акти (постанови і розпорядження), обов'язкові до виконан­ня на всій території України.

Основним законодавчим актом, який конкретизує діяль­ність Кабінету Міністрів України, є Закон України «Про Ка­бінет Міністрів України», ухвалений Верховною Радою Украї­ни в 1997 р., але дотепер не підписаний Президентом. За цим документом члени Кабінету Міністрів України мають право на патронатні служби. Законодавче регулювання повноважень і форм діяльності Кабінету Міністрів у контексті адміністра­тивної реформи, що здійснюється, передбачає більш чітке роз­межування функцій уряду, визначених Конституцією, зокрема виділення: функцій Кабінету Міністрів, як колегіального орга­ну; функцій Кабінету Міністрів, що виконуються членами уря­ду; функцііі Кабінету Міністрів, що забезпечуються такими організаційними формами роботи Кабінету Міністрів, як уря­дові комітети.