2.2.2. Управлінські зв'язки в системі органів виконавчої влади

Ефективність функціонування системи органів виконав­чої влади великою мірою визначається раціональністю управ­лінських зв'язків між органами різних організаційно-пра­вових статусів як по вертикалі, так і горизонталі.

В основу формування вертикальних управлінських зв'яз­ків покладено повноваження Кабінету Міністрів України щодо спрямування, координації діяльності інших органів виконавчої влади та здійснення контролю за їх функціону­ванням.

Управлінські зв'язки Кабінету Міністрів України з інши­ми органами виконавчої влади формуються за такими на­прямами^-.

• з метою координації роботи центральних органів вико­навчої влади у формуванні та реалізації державної політи­ки в структурі Кабінету Міністрів України створюються уря­дові програмно-цільові комітети.

• Прем'єр міністр вносить подання Президентові Украї­ни про призначення на посаду керівника центрального органу виконавчої влади та його заступників, накладає на них дис­циплінарні стягнення;

• Кабінет Міністрів України затверджує граничну чи­сельність працівників апарату управління і розмір асигну­вань на утримання центральних органів виконавчої влади із Державного бюджету в межах виділених на це коштів; одійснює добір керівних кадрів підвідомчих йому органів, їх підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації; за­слуховує звіти керівників центральних органів виконавчої влади;

• Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбаче­них на утримання органів виконавчої влади, може утворю­вати урядові органи державного управління, призначати ке­рівників та затверджувати положення про ці органи;

• Кабінету Міністрів України підзвітні та підконтрольні місцеві державні адміністрації, голови яких при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед ними. Кабінет Мі­ністрів України в особі Прем'єр-міністра вносить подання Президентові України щодо призначення на посаду, звільнен­ня з посад голів місцевих державних адміністрацій. Кабінет Міністрів постійно одержує від місцевих державних адміні­страцій детальну інформацію про їхню діяльність, регулярно заслуховує звіти голів місцевих державних адміністрацій з визначених Кабінетом Міністрів питань. У разі неналежно­го виконання головою державної адміністрації покладених на нього повноважень Кабінет Міністрів має право притяг­нути його до дисциплінарної відповідальності або звернути­ся до Президента з поданням про звільнення з посади. Ка­бінет Міністрів розробляє примірний перелік управлінь, відділів інших структурних підрозділів місцевих держав­них адміністрацій, затверджує положення про ці підрозділи, кількісний склад заступників голів, чисельність працівників місцевих державних адміністрацій та витрати на їх утри­мання, розглядає пропозиції місцевих державних адміні­страцій з питань, що потребують рішення Кабінету Міністрів;

• Кабінет Міністрів має право зупиняти дію рішень голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Консти­туції та законам України, актам Президента, Кабінету Міністрів, іншим актам законодавства, а також скасовувати рішення структурних підрозділів місцевих державних адмі­ністрацій;

• Кабінет Міністрів може внести безпосередньо до Вер­ховної Ради або до Президента України законопроект щодо делегування органам місцевого самоврядування окремих повноважень органів виконавчої влади. Уряд подає пропо­зиції з фінансування здійснення цих повноважень за раху­нок коштів держбюджету або шляхом віднесення до місце­вого бюджету окремих загальнодержавних податків. Орга­ни місцевого самоврядування в частині делегованих їм за законом повноважень органів виконавчої влади підконт­рольні та підзвітні Кабінету Міністрів.

У рамках вертикальних управлінських зв'язків централь­ним органам виконавчої влади — міністерствам — підпо­рядковуються їх територіальні органи, які разом з міністер­ством утворюють виконавчу вертикаль. Органами міністерств на місцевому рівні є управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, які підзвітні й підконтрольні міністерствам. Державним комітетам та іншим центральним органам виконавчої влади на місцево­му рівні підконтрольні та підзвітні їх територіальні органи.

Вертикальні управлінські зв'язки в системі органів ви­конавчої влади передбачають підпорядкованість обласним державним адміністраціям районних державних адміні­страцій. Обласні державні адміністрації в межах своїх повно­важень спрямовують діяльність районних державних адмі­ністрацій та здійснюють контроль за нею.

Горизонтальні управлінські зв'язки на центральному рівні передбачають координацію роботи центральних органів ви­конавчої влади у формуванні та реалізації державної полі­тики в рамках Урядових програмно-цільових комітетів.

На місцевому рівні горизонтальні управлінські зв'язки базуються на взаємовідносинах місцевих державних адміні­страцій з територіальними органами центральних органів чиконавчої влади. Голови держадміністрацій координують діяльність територіальних органів міністерств та інших цент­ральних органів виконавчої влади й сприяють їм у вико­нанні покладених на них завдань. Формування управлін­ських зв'язків на цьому рівні великою мірою визначається взаємовідносинами органів виконавчої та представницької влади. Місцеві державні адміністрації здійснюють повнова­ження, делеговані їм обласними і районними радами згідно з Конституцією та Законом України «Про місцеве самовря­дування в Україні» й у цій частині підзвітні та підконт­рольні останнім.