17. Система территориального общественного самоуправления

Существуют две основные формы осуществления территориального общественного самоуправления жителями: непосредственно (через все формы прямого волеизъявления), опосредованно – через формируемые органы ТОС. Система территориального общественного самоуправления как совокупность организационных форм осуществления ТОС обычно включает в себя следующие элементы: 1) формы прямого волеизъявления (общие собрания, конференции жителей, опросы населения); 2) органы ТОС (собрания, советы, комитеты, правления); 3) добровольные союзы органов ТОС. Для осуществления ТОС предусмотрены такие формы непосредственной демократии, как собрание и конференция граждан. Общее руководство органами ТОС осуществляет председатель. Органы ТОС вправе объединяться на добровольной основе в различные союзы. При осуществлении территориального общественного самоуправления доминируют формы прямого волеизъявления. Существует многоуровневая модель ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. На одной территориальной единице может быть создан только один орган ТОС. Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона. Таким образом, будет создана разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории. Органы ТОС избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов ТОС могут проводиться как на учредительных общих собраниях или конференциях жителей по месту их жительства, так и на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Органы ТОС подлежат обязательной регистрации в органах местного самоуправления или органах юстиции.

18. Механизм управления социальным развитием региона

Социальная политика региона в социальном рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемом им капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество, путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения. Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов. При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы. Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной нормой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством РФ и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.