9. Реформы системы государственной службы: содержание и основные этапы

1 этап 1992-1993 гг. Институциональное оформление госслужбы; создание системы обучения госслужащих; постановка вопроса об особенностях и специальном назначении госслужбы, ее ключевом значении в построении эффективного государственного аппарата; закрепление за госслужбой особого статуса; выделение на ее содержание и развитие материальных и иных ресурсов. 2 этап 1997-1998гг. Политический заказ на административную реформу и реформу государственной службы как ее составную часть. Главное достижение – выстраивание идеологической основы реформы, создание ее теоретической базы. 3 этап (1999-2000 гг.). Учтены проблемы предыдущих попыток реформ. Практически завершена подготовительная работа по разработке Концепции, Программы реформирования, власть встала перед необходимостью практических шагов по реальному изменению  российской госслужбы с целью совершенствования ее работы и подчинения нуждам граждан и их объединений. Все ступени реформ, начиная с 1992 г. явились подготовительными шагами, на которых разрабатывалась и оттачивалась теоретическая основа, готовились аргументированные и обоснованные руководства к действиям, формировалось общественное мнение. Переломный момент 5 этапа – принятие «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» от 15 августа 2001 г., в которой подчеркивалось, что построение демократического правового федерального государства требует создания адекватной системы органов государственной власти соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства. На этапе 2011-2013 г. – мониторинг общественного мнения об эффективности госслужбы и результативности служебной деятельности госслужащих; комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа госслужбы; механизмы обеспечения госгарантий для госслужащих; внедрение современных кадровых и управленческих технологий на госслужбе; завершение формирования единой системы управления госслужбой.

10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Финансово-эк. основа мсу – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Фин-эк осн мсу составляют: муниципальная собственность; местные бюджеты и иные финансовые ресурсы мсу; имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам мсу, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Наличие муниципального бюджета является обязательным условием осуществления местного самоуправления. Органы мсу формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Органы государственной власти обязаны передавать органам местного самоуправления материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти.