5. Государство. Формы и методы государственного управления.

Государство – это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определенной территории.. Формы управления делятся: по характеру вызываемых последствий – на правовые и неправовые; в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) – на внешние (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутренние (при решении своих внутриорганизационных вопросов); по способу выражения – на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (с помощью условных знаков, изображений). Метод – это подход, способ решения управленче­ских вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управлен­ческого процесса отражают два взаимосвязанных момента: во-первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во-вторых, средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц. По масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные. По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимодействия управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других – еще целый ряд их разновидностей: методы идеологиче­ского воздействия, ме­тоды психологического воздействия, методы экономического воздействия, методы организационно-властного (административного) воз­действия. Распространенным методом управления выступает стимулирование. По целям и средствам управленческого воздействия метод стимулирования очень тесно связан с методом убеждения.

6. Структура и компетенция органов государственной власти.

По ст. 10 Конст. РФ госвласть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Госвласть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и ГосДума), Правительство, суды. Госвласть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Президент – глава гос-ва. Определяет структуру Правительства, назначает и освобождает его членов, принимает решение о его отставке. Осуществляет полномочия и по руководству деятельностью глав администраций краев и областей. Определяет основные направления внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим. Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнит. власти принимают меры к исполнению законов, иных актов. Подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (федеральное правительство и правительства субъектов федерации), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства, государственные комитеты и другие ведомства федерации и ее субъектов). Судебная власть представляет собой совокупность полномочий, т.е. полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в прядке, предусмотренном процессуальным законом, а иногда также полномочий по обязательному толкованию норм права. судебная власть также выполняет нормотворческие полномочия и контрольные полномочия.