49. Современные методы стратегического анализа и практика их применения в муниципальном управлении

Стратегический анализ – средство преобразования базы данных, полученных в результате анализа среды, в стратегический план. Может быть разделен на 2 основных этапа:  1. сравнение намеченных ориентиров и реальных возможностей, предлагаемых средой, анализ разрыва между ними; 2. анализ возможных вариантов будущего, определение стратегических альтернатив. Анализ разрыва, цель – определить, существует ли разрыв между целями и возможностями и, если да, установить, как "заполнить" его. Анализ динамики издержек и кривая опыта связывает определение стратегии с достижением преимущества в издержках. SWOT-анализ (рассмотрение слабых и сильных сторон, возможностей и рисков) моделирует имеющееся и потенциальное положение в зависимости от заданных слабых и сильных сторон, а также внешних возможностей и рисков. Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития. Программный подход ориентирован на работу именно с проблемами. Он позволяет управлять своей деятельности органы местного самоуправления имеют дело с различными субъектами процессом работы с ними и с постоянно меняющимся содержанием проблемного поля. В программном подходе центр тяжести переносится с результата - текста программы как выражения статичного состояния - на процесс программирования. Вся структура управления втягивается в постоянный процесс программирования своей деятельности, приобретая, таким образом, эластичность и способность к изменениям. Если муниципальное образование не способно обеспечить аналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать цели и задачи на вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований. На практике это означает, что деятельность структур муниципального управления теряет ориентацию на собственную социально-экономическую ситуацию и интересы местных сообществ.

50. Роль стратегического планирования в управлении развитием территории

При формировании стратегической цели развития необходим детальный анализ и учет данных влияний на каждом этапе планирования. С точки зрения вертикальных воздействий принципиально важно определить пределы компетенции органов местного самоуправления. Именно в пределах собственных полномочий и предметов ведения органы местного самоуправления могут строить свои планы. На основе анализа можно определить роль и место органов местного самоуправления в иерархии интересов. Таким образом, орган местного самоуправления определяет коридор, в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства. Тем самым достигается иерархия целей и задач и взаимная согласованность стратегических задач. На втором этапе проводится углубленный анализ горизонтальных интересов, т.е. интересов субъектов деятельности на территории муниципального образования. Его основу составляет анализ интересов населения и хозяйствующих субъектов. Он, как правило, оформляется в виде социального и экономического пас портов муниципального образования. Данный этап позволяет не просто выделить стратегические приоритеты в рамках обозначенного выше «коридора», но и определить впоследствии методы реализации стратегических планов развития территории, сделать эти стратегические планы общественно значимыми. Анализ стратегий и деятельности хозяйствующих субъектов позволяет произвести инвентаризацию, и сопоставить интересы местного сообщества с интересами действующих на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов. На третьем этапе производится оценка ресурсов территории, поскольку наличие или отсутствие определенного вида ресурсов могут также ограничить сферу, в рамках которой должны лежать приоритеты развития муниципального образования. Важно, чтобы ресурсная составляющая рассматривалась не как ограничитель развития, а как граница выбора.