35. Федеральные (региональные) целевые программы в рф: цели, механизмы разработки, финансирования и эффективность реализации

Региональная целевая программа – региональный правовой акт, ограниченный по сроку действия, определяющий систему обоснованных целей, соответствующих им задач и обеспеченных ресурсами мероприятий, направленных на перелом тенденции (группы тенденций) посредством привнесения положительных и качественные изменений в социально-экономических сферах региона. Программно-целевое планирование и управление – один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями. Особенностями механизма разработки региональных целевых программ в современных условиях следует считать: первостепенную роль всесторонней проработки ресурсного обеспечения, в том числе финансового как единственного реального ресурсного ограничения; необходимость нахождения равновесных решений, балансирующих противоречивые экономические интересы независимых хозяйствующих субъектов – вероятных инвесторов и участников региональной целевой программы; гибкость управления, способность координатора реализации программы не только реагировать на текущие изменения в финансовой политике государства и региона, в правовом поле, в конъюнктуре рынка ресурсов (и материальных, и трудовых, и финансовых, и технологических), но и целенаправленно влиять на эти факторы. При подготовке программы определяется общий объем ее финансирования с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование), сроки их выделения. Источниками могут быть: средства федерального бюджета; средства бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований, в него входящих; собственные источники финансирования заявителя проекта.; средства Российского Банка Развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства; другие внебюджетные источники финансирования. Обязательныымии источниками финансирования из вышеперечисленных выступают средства регионального бюджета, а также внебюджетные источники. Существует 3 основных подхода к мониторингу эффективности региональной программы. Первый – это внутренний мониторинг. В этом случае оценка и мониторинг деятельности является обязанностью тех, кто наиболее тесно связан с выполнением программы. Внутренний мониторинг по сути представляет собой форму непрерывной самооценки, где у исполнительных участников программы есть возможность и обязанность выполнять контроль за деятельностью и составлять отчеты. Второй вариант – внешний мониторинг, где в качестве наблюдателя по соглашению приглашается консультант, чтобы независимо отслеживать ход реализации программы. Такой вариант обычно используется только для крупных, сложных проектов. Это внешняя поддержка, которая сочетает вышеописанные подходы таким образом, что за функцию оценки деятельности отвечают исполнительные партнеры программы, но им помогает консультант.