1. Правовые основы системы государственного управления.

Главное значение в прав. регулир. госуправления принадлежит Конституции как право­вому акту высшей юридической силы. В правовых актах конституционного уровня за­кладываются структуры власти, принципы и механизмы их форми­рования и функционирования, основные статусные положения. Важнейшую роль играют законы. Закон – это принятый в особом порядке нормативный правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосред­ственно выражающий общую государственную волю и обладаю­щий высшей юридической силой (после Конституции). По Конституции РФ обширные пол­номочия по правовому регулированию многих государственно-управленческих элементов и их взаимосвязей принадлежат Прези­денту РФ. Его указы по предметам ведения имеют нормативный ха­рактер. Хотя они и подзаконны по своей юридической природе, но часто в условиях отсутствия необходимых законов играют роль первичных, «установительных» правовых нормативных актов. Значимы для госуправления указы и распо­ряжения Президента по формированию системы органов исполнительной власти, назначению их руково­дителей, а также по кадровым перемещениям в рамках перечня государственных должностей, отнесенных к его ведению. Важное значение отводится подзаконным правовым нормативным актам, представляющим собой нормативный юридиче­ский акт компетентного органа, основанный на законе и закону не противоречащий. Среди этих актов различаются: общие феде­ральные; общие субъектов Федерации; ведомственные; мест­ные, в том числе органов местного самоуправления; локальные (внутриорганизационные). Общие – это главным образом постановления Правительства. Ведомственные издаются органами специ­альной компетенции и распространяются на ведение управленче­ских дел и поведение лиц, входящих в соответствующие подсисте­мы государственного управления (министерство, комитет, служба, агентство, управление). Локальные – регламенты, поло­жения об органах, должностные инструкции и другие документы.

2. Правовые основы системы муниципального управления.

Прав основы мун управления – акты, содержа­щие муниципально-правовые нормы. Можно выделить 3 группы с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений. К 1 группе источников относятся нормативные право­вые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это прежде всего Конституция РФ – главный источник муниципального права. Конституция РФ со­держит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. Важнейший документ – Фе­деральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2-ю группу источников муниципального права составля­ют нормативные акты, принимаемые органами госвласти субъектов РФ. Это консти­туции республик, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, в эту группу источников муниципального права входят акты президентов республик, глав администраций других субъектов РФ, постановления законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. В 3-ю группу входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. В уставах муниципальных образований на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления.