4.Троичность экологического права ?

5.Функция экологического права ?

В современный период стало очевидно, что мировое сообщество стоит на пороге экологического кризиса. Россия не стала исключением. Кризис вызван антропогенным воздействием человека на окружающую природную среду в целом и отдельные экосистемы.Достижение гармоничных отношений общества и природы является основной целью экологического права России. Наряду с самостоятельным предметом правового регулирования, методом воздействия, системой отрасли и принципами, экологическому праву присущи функциональные направления правового воздействия на экологические отношения.   Для современной теории права превалирующим является то, что функции права представляют собой основные, ведущие направления правового воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом той или иной отрасли права. Например, Г. П. Серов предлагает рассматривать в качестве одной из функций права - экологическую. “Ее цель состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях современного развития общества средствами правового регулирования”[1].     Общетеоретический анализ функций в правовой науке позволяет сделать вывод о том, что понятие и содержание функции права во многом зависит от его структуры, целей, задач. Всякая попытка исследовать эту проблему без обращения к изучению конкретного содержания правового регулирования на уровне отрасли будет малоэффективной.Для каждой отрасли Российского права характерно наличие общеправовых и специальных функций. В условиях формирования рыночных отношений необходима система экологического права, которая бы не опровергла сама себя в силу внутренних противоречий. Системный подход к структуре экологического права предопределен в известной мере выявлением ее функций. Функциональный критерий представляет одну из ее основных характеристик  наряду с предметом, методом, системой и отраслевыми принципами. Функции экологического права должны подчеркивать его специфику, проявлять свойства присущие только данной отрасли. Но это не значит, что необходимо забыть об общих функциональных направлениях правового регулирования. Необходимо разумное сочетание общих, присущих всем отраслям права, и специальных (характерных только для экологического права) направлений воздействия на экологические общественные отношения. Отрасль экологического права является составной частью системы российского права, которая по сравнению с другими имеет свою специфику. Функции отрасли права, регулирующей экологические отношения, могут конкретизировать общие функции в той или иной степени, превнося специфику свойственную для регулирования отношений, входящих в предмет экологического права. Совокупность общих и специальных функций, присущих отрасли, не должна представлять собой простую суммативность. Общие составляют остов, “каркас”, на котором базируются специальные функции, имея свое содержание и особенности.Функции экологического права призваны выразить общие закономерности и свойства отрасли, которые проявляются в институтах, нормах, регулирующих общественные отношения, входящие в предмет  экологического права.    Выделение видов функций экологического права зависит от классификации основных направлений воздействия этой отрасли права на общественные отношения, входящие в ее предмет, от выбора критерия их разграничения.Функции экологического права должны подчеркивать специфику, проявлять свойства, присущие только данному явлению. Это, видимо, обусловлено их общими целями, задачами в правовом регулировании экологических  отношений.  Функциональное назначение правового опосредования общественных отношений в экологическом праве можно определить как внешнее проявление свойств, выражающихся в воздействии на поведение субъектов экологического права, с целью гармонизации отношений общества и природы.Экологическому праву России свойственно наличие двух видов функций - общеправовых и специальных, присущих только ему. К общеправовым относятся - регулятивная и охранительная функции. К специальным  функциям экологического права РФ можно отнести функцию восстановительную, воспитательную, организационную и образовательную. Безусловно, выделенные функции тесно связаны между собою, их нельзя не только противопоставлять друг другу, но проводить четкую грань.Воспитательная функция экологического права реализуется посредством обеспечения эколого-правовыми нормами процессов, связанных с сохранением природной и естественной среды человека обитания человека, предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровлением и улучшением качества окружающей природной среды.Восстановительная функция реализуется в большинстве норм, содержащихся в источниках экологического права России. Например, нормы Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» посвященные экономическому механизму окружающей среды, экологическом контролю, экологической экспертизы. В современных условиях восстановление качества окружающей среды, становится глобальной проблемой человечества. Основным направлением в области охраны природы , в том числе и на мировом уровне, является ее использование с учетом интересов будущих и настоящих поколений. Поэтому выглядит обоснованным, что основной «блок» эколого-правовых норм опосредуют восстановление, сохранение и улучшение качества среды жизнеобеспечения.Воспитательная функция экологического права является одним из составных направлений правового воздействия на экологические общественные отношения.Экологическое право, воздействуя на чувства людей, их сознание, взгляды и представления, опосредует экологическое воспитание. Развивается чувство бережного отношения к природе.Статья 73 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» содержит принципы экологического воспитания: всеобщность, комплексность и непрерывность. Наряду с указанной нормой, существуют иные правила обязательного поведения, регулирующие процесс воспитания граждан. Например, ст. 74, 75 Закона «Об охране окружающей природной среды», ст. 26 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Воспитательная функция неразрывно связана с образовательной функций. Экологическое образование охватывает сферу знаний, умений и навыков, необходимых для охраны окружающей среды. Способствует подготовке специалистов, получению знаний в сфере экологопользования. Содержание образовательной функции сводится к тому, что нормы экологического права опосредуют образовательный и информационный процессы. Получаемые навыки, опыт обеспечивают повышение экологической культуры и знаний.

Организационная функция является самостоятельным направлением воздействия экологического права на общественные отношения, входящие в предмет этой отрасли. Реализуется в нормах регламентирующих деятельность органов управления в сфере охраны окружающей природной среды, порядок участия общественности в решении вопросов, связанных с воздействием на природу, порядок экологического лицензирования и проведение экологической экспертизы. Происходит упорядочение действие, опосредование процессов, определение порядка и форм взаимодействия субъектов экологического права России.

Система источников экологического права ?

8. Источники экологического права. Источник ЭП — это официаль¬ная форма выражения и закрепления норм эко¬логического права.  К источникам экологического права относятся:  • нормативные правовые акты государственных органов • локальные нормативные акты органов местного са¬моуправления; • правовые обычаи; • внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания; • международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если меж¬дународным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж¬дународного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ). Классификация источников экологического права проводится с учетом следующих критериев: • по юридической силе нормативных актов; • по предмету регулирования; • по субъекту нормотворческой деятельности. В зависимости от юридической силы нормативно-пра¬вовых актов источники экологического права подразде¬ляются на законы и подзаконные акты.  Высшей юридической силой в иерархии законов об¬ладают Конституция РФ и федеральные законы.  Конституция РФ, согласно ч. 1 ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Из этого следует основополагаю¬щий принцип формирования российского законодатель¬ства, в том числе экологического законодательства, в со¬ответствии с которым законы и правовые акты, принима¬емые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.           Нормы Конституции РФ можно разбить на две группы: первая — непосредственно посвященная экологическим отношени¬ям, вторая — опосредованно участвующая в их регулировании. К первой от¬носятся ст. 9, 36, 42, 58, 72; ко второй — ст. 1, 2, 7, 8, 17—19, 45^8, 57. Со¬гласно Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружаю¬щую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, береж¬но относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчи¬вого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В числе законов, не отнесенных к разряду конститу¬ционных, высшей юридической силой обладают кодифи¬цированные нормативно-правовые акты. В сфере природопользования действуют следующие кодифицированные акты: Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, федеральные законы «О недрах» и «О животном мире». В сфере правовой охраны окружающей среды право¬вое значение кодифицированного акта имеет ФЗ «Об ох¬ране окружающей среды».Данный Закон: -определяет правовые основы гос. политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение со¬циально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей сре¬ды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетво¬рения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. -регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельно¬сти, связанной с воздействием на природную среду. -содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды.  -установлены полномочия ор¬ганов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, свя¬занных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного само-управления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.  -определил методы эко¬номического регулирования в области охраны окружающей среды, опреде¬лил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установ-ления(нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ)  Данные нормативные акты содержат основную по объему, самую важную часть правовых норм, регулирую¬щих определенную сферу отношений. В кодексах форму¬лируются определения отдельных категорий, используе¬мых в данной отрасли законодательства, закрепляются принципы регулирования соответствующей сферы отно¬шений, а также нормы непосредственного действия. На основе и во исполнение кодифицированных актов принимаются отраслевые законы, регулирующие более узкую группу отношений. Такие нормативные акты не должны противоречить кодифицированным актам.       Статьи Закона РФ «Об охране окружающей среды» конкретизированы в следующих нормативных актах: ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «О радиационной безопасности населения» и других актах природоохранного законодательства. Самостоятельное место в системе источников пра¬ва занимают Указы Президента РФ. Президент России, являясь в соответствии со ст. 80 Конституции РФ га¬рантом Конституции, прав и свобод человека и гражда¬нина, вправе принимать меры по обеспечению незави¬симости и целостности государства, согласованного функционирования и взаимодействия органов государ¬ственной власти. Такие меры Президент полномочен принимать не только «на основе законов»; что являет¬ся главной формулой подзаконного акта, но и в отсут¬ствие законов. Следующим звеном в иерархической системе норма¬тивных актов являются подзаконные акты. К их числу относятся постановления Правительства РФ и акты фе¬деральных органов исполнительной власти. В соответствии со своей компетенцией Правительство РФ издает постановления по вопросам государственного экологического контроля, государственного учета при¬родных ресурсов, о предоставлении и изъятии природных объектов, о порядке и условиях лицензирования приро-допользования. Ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты издаются государственными органами, которые осуществляют контроль в сфере использования отдельных видов природных ресурсов, а также за осуще¬ствлением отдельных видов деятельности, связанных с природопользованием.  В зависимости от субъекта нормотворческой деятель¬ности источники экологического права подразделяются на федеральные и законы и иные нормативные акты субъектов РФ. По вопросам природопользования и охраны природ¬ной среды все субъекты РФ принимают законодательные и иные нормативно-правовые акты с учетом федеральных законов, поскольку регулирование данных отношений в соответствии со ст. 72 Конституции РФ составляет пред¬мет совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии с данным положением некоторые субъекты РФ приняли кодифицированные законода¬тельные акты по вопросам использования и охраны природной среды. Например, в Карелии принят Зе¬мельный кодекс и т.д. Локальные нормативные акты издаются органами местного самоуправления в соответствии с предметом ведения, предусмотренным законодательством.  Государственные органы субъектов РФ вправе также передавать органам местного самоуправления часть своих функций в сфере правового регулирования экологи¬ческих отношений. По предмету регулирования все источники экологичес¬кого права подразделяются на общие и специальные. Предмет регулирования общих источников включает  в себя не только экологические, но и иные общественные отношения. К числу общих источников, в частности, от¬носятся Конституция РФ, гражданское, административ¬ное, уголовное законодательство. Гражданский кодекс, например, регулирует широкую сферу отношений, осно¬ванных на равенстве их участников, включая и экологи¬ческие отношения. Специальные источники экологического права вклю¬чают экологическое законодательство, регулирующее от¬ношения в области охраны отдельных видов природных ресурсов.

7.Конституция РФ как основа правового регулирования экологических право отношений