О природе Союзного государства рб и рф

Проведенный обзор возможных форм объединения государств позволяет оценить природу Союзного государства, созданного Договором Республики Беларусь и Российской Федерацией от 8 декабря 1999 г.

С одной стороны, Союзное государство является международно-правовым объединением Республики Беларусь и Российской Федерации. Проявляется это в следующем.

Прежде всего в строгом смысле слова данное объединение не новое единое государство, а один из этапов на пути к нему. Это с очевидностью следует из ст. 1 Договора: РФ и РБ «создают Союзное государство, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство (курсив мой. — С.А.)».

К тому же, государства, подписавшие Договор, полностью сохраняют в нем свои гарантии самостоятельности и независимости. Согласно ст. 6, «каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности». Кроме того, государства сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях (ст. 6).

И наконец, по многим позициям предусматривается единая, согласованная, но самостоятельно проводимая политика соответствующих государств, в частности, обеспечение прав граждан на каждой территории и их защита в третьих государствах в равной мере любым из участников Договора, действия органов каждого государства по защите обоюдных интересов и т.д.

Приведенные положения позволяют некоторым аналитикам найти у Союзного государства черты конфедеративного объединения. В принципе, это личная оценка. Ясно лишь одно: говорить здесь о чертах «конфедеративного государства» нельзя, поскольку конфедеративных государств не бывает. Государства бывают либо федеративными, либо унитарными.

С другой стороны, у Союзного государства РБ и РФ есть много черт, позволяющих отнести его именно к названному — самостоятельному — виду объединений государств.

Если отвечать на вопрос: «есть ли основания для того, чтобы называть данное объединение Союзным государством?», то можно отметить следующие моменты, характерные для более тесного, чем международно-правовой и конфедеративный, союза РБ и РФ.

Во-первых, наряду с целями, традиционными для международно-правовых договоров (проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны, обеспечение безопасности Союзного государства, укрепление мира и т.д.), в указанном Договоре ставятся цели, ведущие к глубокой интеграции внутренних процессов в обоих государствах и, по существу, к созданию единого образа жизни всех граждан. Согласно ст. 2 Договора, это обеспечение мирного и демократического развития братских народов обоих государств, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического пространства; неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина; формирование единой правовой системы демократического государства; проведение согласованной социальной политики.

Во-вторых, в Союзном государстве уже сейчас имеется единое гражданство данного государства.

В-третьих, государства ранее договорились и подтвердили в данном Договоре, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника (ст. 14, п. 5). Иначе говоря, граждане обоих государств имеют на любой территории равный статус.

В-четвертых, обозначенную выше цель Союзного государства — создание единого экономического пространства — предполагается решать многими способами, в том числе гарантированностью и защитой всех форм собственности и хозяйствования на территории Союзного государства, наличием движимого и недвижимого имущества у самого Союзного государства, введением единой денежной единицы (валюты), которая будет выпускаться исключительно единым эмиссионным центром.

В тех же целях Договор определяет широкий круг предметов ведения Союзного государства. Причем то, что отнесено Договором к исключительному ведению Союзного государства, свидетельствует о сильной тенденции к будущему федеративному устройству. Па существу, речь идет о единой экономической системе на территории Союзного государства. Не случайно в Договоре имеется отдельная глава о принципах формирования единого экономического пространства. Этому же уделяется повышенное внимание в Программе действий РБ и РФ по реализации положений Договора. В соответствии с Договором в Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, включая гражданское и налоговое законодательство. Функционируют единые принципы взимания налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на территории Союзного государства. Государства принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику.

В-пятых, Союзное государство имеет свои бюджет, финансы, собственность.

В-шестых, хотя государства оговорили в Договоре свою территориальную целостность, тем не менее они планируют в перспективе единую государственную охрану внешней границы Союзного государства (п. 5 ст. 7).

В-седьмых, в Союзном государстве существует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются: единый порядок экспортного контроля; единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, введение единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения ввоза и вывоза; единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

В-восьмых, Союзное государство имеет право заключать международные договоры (ст. 35,40).

В-девятых, Союзное государство имеет единую систему органов, большинство из которых формируются государствами-участниками: Высший Государственный Совет, Палата Союза Парламента, Совет Министров. Но Палата Представителей Парламента избирается населением на основе всеобщего избирательного права. Для осуществления контроля за финансами Союзного государства создается Счетная палата.

В-десятых, органы Союзного государства обладают правом на правотворчество. Высший Государственный Совет издает декреты, постановления и директивы (п. 3 ст. 35). Парламент принимает законы и Основы законодательства Союзного государства (ст. 40). Совет Министров издает постановления, директивы и резолюции (п. 3 ст. 46).

Согласно Договору, в случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства-участника преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства (п. 2 ст. 60).

В-одиннадцатых, Союзное государство создает свою государственную атрибутику (в соответствии с п. 1 ст. 10 Договора «Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности»).

Некоторые из перечисленных положений особенно отчетливо говорят о тенденции к федеративным началам объединения, например, оформление единого экономического пространства, наличие собственности Союзного государства и его бюджета, единое гражданство, право на заключение международных договоров от имени Союзного государства, право на правотворчество и приоритет союзных норм перед правовыми нормами государств-участников.

Вместе с тем, конечно, ряд положений Договора свидетельствует о том, что Союзное государство — это пока, образно говоря, «квазигосударство», все-таки этап на пути к более тесному государственному единству. Прежде всего следует отметить, что основой Союзного государства является Договор, не Конституция. Не случайно в Договоре, как уже упоминалось, определено, что по мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции (п. 3 ст. 2). Очевидно, принятие Конституции станет возможно в условиях более тесного единства в рамках Союзного государства. Однако, если оно сохранит нынешний статус, принятие Конституции вызовет много вопросов, поскольку оформление Конституцией объединения государств с международно-правовой самостоятельностью не практикуется. Далее нужно указать на хотя и согласованную, но самостоятельную внешнюю политику государств.

Что касается обороны, то, согласно Договору, исключительному ведению Союзного государства подлежат разработка и размещение оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и единой техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств-участников. Поскольку к исключительному ведению Союзного государства отнесено «функционирование региональной группировки войск» (ст. 17), создание подобной совместной группировки и общее управление ею предполагаются (и на практике это уже сделано). В целом же оборонная политика, по Договору, находится в совместном ведении Союзного государства и государств-участников. Но не исключаются и самостоятельные шаги государств наряду с тем, что предусмотрено «взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам» (ст. 18).

Несмотря на провозглашение единых подходов к равному правовому статусу граждан, все-таки его нельзя признать в полной мере равным, и данная задача остается одной из наиболее важных для обоих государств.

В экономической сфере пока можно говорить больше о перспективах сближения, чем о реальном экономическом единстве. Это видно из текста самого Договора, который нередко в подобных вопросах пользуется термином «поэтапное». В частности, как уже указывалось, государства принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития (ст. 21 Договора). Так же поэтапно вводится единая денежная единица (ст. 22), Содержание Программы действий по реализации Договора наглядно подтверждает то, что более тесное экономическое единство возможно в перспективе

В принципе все это нормально для союза государств, наметивших создание единого государства.