Проблемы осуществления права государственной собственности в рб

1. Специфика субъектов и объектов права государственной собственности .

2. Понятие и способы разгосударствления и приватизации.

3. Порядок проведения разгосударствления и приватизации имущества. Комиссии по приватизации.

4. Способы разгосударствления и приватизации. Аукционы и конкурсы.

5. Порядок оформления сделок и прав собственности при приватизации объектов республиканской собственности.

1. Существование государственной собственности обусловлено двумя факторами:

1. необходимостью обеспечения государственной безопасности в различных сферах (военной, экологической, санитарной, продовольственной);

2. необходимостью выполнения социально значимых задач и функций государства (обеспечение минимальных экономических гарантий незащищенным слоям общества при переходе к рыночной экономике).

Ст.215 ГК: существуют два вида государственной собственности – республиканская и коммунальная (собственность административно-территориальных образований).

Государство является особым субъектом гражданского права, так как не лишается властных полномочий, что выражается в принятии нормативных актов, издании административных актов, которые являются основаниями для возникновения гражданских правоотношений.

Ст.124 – государство участвует в гражданских отношениях на равных с юридическими или физическими лицами. От имени государства в гражданских отношениях могут выступать государственные органы, действующие в рамках своей компетенции – органы исполнительной власти, которые управомочены управлять имуществом и финансами.

В соответствии с положением о Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизацией РБ это министерство осуществляет управление и распоряжение государственным имуществом, относящимся к республиканской собственности, за исключением природных ресурсов. Оно выполняет функции держателя акций, принадлежащих государству, представляет интересы государства в процессе разгосударствления и приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, заключает договоры с юридическими или физическими лицами об отчуждении приватизируемых объектов.

Подобные функции осуществляет Минфин в отношении финансов – вкладывает денежные средства республиканского бюджета в финансовую деятельность, а также выдает ссуды юридическим лицам, осуществляет другие распорядительные действия. От имени административно-территориальных образований выступают органы местного управления и самоуправления; по Закону "О местном управлении и самоуправлении" местные советы, исполнительно-распорядительные органы вправе передавать в постоянное или временное пользование объекты, находящиеся в коммунальной собственности, в том числе на условиях договора аренды, а также отчуждать это имущество.

В ГК предусматривается и другой механизм участия государства в гражданских правоотношениях – через институт специально уполномоченных лиц. П.3 ст.125 – от имени государства или административно-территориального образования по их поручению в гражданском обороте могут выступать юридические лица и граждане. Постановлением СМ от 31.12.1998 г. утверждено Положение о представителе государства в органах управления АО и иных юридических лиц, доли в которых принадлежат РБ. Представитель государства осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательными актами или на основе заключенного с ними гражданско-правового договора. В положении определяется порядок назначения такого лица, осуществления им полномочий, его ответственности и прочее.

Государство опосредованно участвует в гражданском обороте через специально создаваемые юридические лица. Эти лица создаются в виде республиканских и коммунальных унитарных предприятий и государственных учреждений. Государство является собственником имущества этих юридических лиц, оставляет за собой отдельные контрольные полномочия при осуществлении этими юридическими лицами юридически значимых действий. Постановление СМ от 30.11.1992 г. "О пределах распоряжения государственным имуществом" – сделки отчуждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, относящиеся к республиканской собственности допускаются только с согласия Мингосимущества. Сделки по распоряжению имуществом, находящимся в собственности РБ, на сумму свыше 10.000 МЗП должны в обязательном порядке согласовываться с Президентом РБ на основе указа Президента от 7.05.1995 г. "Об упорядочении распоряжения государственным имуществом". Однако в этих случаях сделку осуществляет юридическое лицо, а не государство.

Республиканская собственность состоит из казны РБ и имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами. Ст.215 ГК – к казне относятся средства республиканского бюджета, золотовалютный запас, алмазный фонд, объекты исключительной собственности государства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.

Ст. 41¹ Закона "О собственности в РБ" – от имени собственника в отношении такого имущества выступает СМ, который передает часть своих распорядительных полномочий соответствующим исполнительным органам.

Имущество административно-территориальных образований состоит из казны административно-территориальной единицы (средства местного бюджета, иное коммунальное имущество – перечень установлен Законом "О местном управлении и самоуправлении") и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами.

БР и административно-территориальные единицы как субъекты права собственности обособлены и независимы друг от друга. Соответственно, они вправе самостоятельно выступать в гражданском обороте – вправе самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться казной и имуществом соответствующих предприятий.

Ст.13 Конституции устанавливает состав исключительного государственного имущества – природные ресурсы, водные объекты, земли сельскохозяйственного назначения и т.д. Закон от 5.05.1998 г. "Об объектах, находящихся в исключительной собственности государства" Постановление СМ от 7.12.1998 г. устанавливает перечень государственных предприятий (объединений), организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и не подлежащих разгосударствлению и приватизации. Перечни в отношении объектов коммунальной собственности разрабатываются и утверждаются областными и Мингорисполкомом но основании постановления СМ от 5.08.1998 г.

2. Ст.218 ГК – разгосударствление и приватизация имущества, находящегося в государственной собственности, осуществляется в соответствии со специальным законодательством. Положения о возникновении и прекращении права собственности, закрепленное в ГК, применяются, если специальным законодательством не предусмотрено иное. Основными нормативными актами являются:

1. Закон от 19.01.1993 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ".

2. Декрет от 20.03.1998 г. ¹3 "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ".

3. Государственная программа разгосударствления и приватизации, утвержденная постановлением ВС от 16.06.1993 г.

В соответствии с Законом разгосударствление – передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Приватизация – приобретение юридическими или физическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате государство частично или полностью утрачивает право владения, пользования, распоряжения имуществом, а государственные органы утрачивают право непосредственного управления этим имуществом.

В настоящее время в соответствии с законом выделяют два вида разгосударствления и приватизации:

• безвозмездная передача имущества;

• возмездная передача имущества (продажа).

Ст.4 Закона – субъектами приватизации могут быть:

1. граждане РБ и РФ;

2. негосударственные юридические лица (юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде менее 50%);

3. юридические лица РБ, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

4. иностранные инвесторы;

5. лица без гражданства.

Участие иностранных юридических и физических лиц, а также юридических лиц с участием иностранного капитала определяется законодательством об инвестициях.

В преобразовании в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, в ОАО с участием сельскохозяйственных предприятий – производителей сельскохозяйственной продукции участвуют также совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия.

Государство участвует при осуществлении приватизации государственной собственности в лице республиканского органа управления (Мингосимущество); интересы административно-территориальных образований представляют местные исполнительные и распорядительные органы. Эти органы называются в законе как "органы приватизации". В их компетенцию входит:

• осуществление руководства процессами приватизации;

• предъявление исков о признании незаконными принятых решений о приватизации;

• принятие решений о приватизации;

• осуществление владения и распоряжения акциями АО либо долями в уставных фондах других субъектов хозяйствования;

• выступление в качестве учредителей АО и других хозяйственных обществ от имени государства;

• организация конкурсов и аукционов по продаже объектов государственной собственности;

• образование комиссий по приватизации осуществление контроля за их деятельностью и т.д.

Безвозмездно передается часть государственной собственности только гражданам РБ, передаваемая при этом часть государственного имущества определяется квотами – жилищной и на имущество государственных предприятий, которые определяются на основе Закона "Об именных приватизационных чеках". Этот закон закрепляет обязанность целевого использования указанных квот; неиспользованные в срок квоты могут погашаться государством или использоваться на другие цели, если это допускается законодательством.

Постановлением от 25.06.1999 г. "О сроках обращения и погашения именных приватизационных чеков "Имущество" срок установлен по 30.06.2002 г.; срок погашения неиспользованных чеков – с 1.07.2002 г. по 30.06.2004 г.

3. Существуют два способа разгосударствления:

• преобразование государственного предприятия в ОАО;

• внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд ОАО – преобразование арендных предприятий.

Способы приватизации:

• продажа государственного имущества на аукционе по конкурсу;

• продажа акций предприятий, принадлежащих государству;

• выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Существует единый порядок разгосударствления и приватизации, который разделен на следующие стадии:

1. Подача предложения на разгосударствление и приватизацию (инициатива может исходить от трудового коллектива, Правительства РБ, Мингосимущества, а также местных исполнительных и распорядительных органов, иных субъектов приватизации). Предложения подаются в соответствующий орган приватизации – органы Мингосимущества или исполнительно-распорядительные органы на местах. В соответствии с Декретом №3 преобразование государственных и арендных предприятий в ОАО, а также выкуп арендными предприятиями государственного имущества осуществляется по инициативе трудовых коллективов, но после обязательного согласования с республиканскими органами управления и областным или Мингорисполкомом; если объект находится в коммунальной собственности – согласование с местными исполнительными и распорядительными органами. Предложение трудового коллектива подается на основе решения общего собрания или конференции и оформляется в виде выписки из решения.

2. Рассмотрение предложения о приватизации – предложение рассматривается органами приватизации в месячный срок со дня поступления, результатом является решение органа приватизации, которое доводится в недельный срок в письменной форме до субъекта – заявителя. Форма предложения и порядок его рассмотрения устанавливается Положением о порядке подачи и рассмотрения заявлений на приватизацию объекта государственной собственности, утвержденным совместным приказом ... от 24.06.1999 г. В соответствии с ним подаются следующие документы: копия устава предприятия, бухгалтерский баланс на 1 января текущего года, договор аренды для арендных предприятий, заключение антимонопольного органа, если предприятие занимает доминирующее положение на рынке, бизнес-план. Орган выносит решение о согласии, оговаривая условия и сроки приватизации, либо мотивированный отказ. На основании решения орган приватизации создает комиссию по приватизации. Отказ в приватизации следует, если приватизация ограничивается законом или в законе содержится прямой запрет на приватизацию. В случае разногласий между трудовыми коллективами предприятий республиканской собственности или иными субъектами приватизации, а также республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству, в том числе областными или Мингорисполкомом по вопросу целесообразности разгосударствления и приватизации решение о целесообразности принимается Президентом (если численность работников более 4000), Советом Министров (от 2000 до 4000) или Мингосимуществом (до 2000). Относительно коммунальной собственности решения принимаются исполкомами в специальном порядке, установленном местными советами депутатов. Отказ в принятии предложения на приватизацию объекта может быть обжалован в судебном порядке.

3. Деятельность комиссии по разгосударствлению и приватизации. В зависимости от способов разгосударствления и приватизации образуются два типа комиссий: по преобразованию государственного предприятия в ОАО и по приватизации. Комиссия первого типа создается для разработки проекта создания ОАО, в частности она осуществляет переоценку государственного имущества предприятия, определяет порядок использования объектов социальной сферы, входящих в комплекс предприятия, определяет стоимость государственного имущества на предприятии и величину уставного фонда создаваемого АО. Ст.15² Закона – создаются отраслевые комиссии по преобразованию, которые осуществляют те же функции на уровне отрасли, согласовывают проект создания ОАО после его разработки первичной комиссией. Комиссия по приватизации создается органом приватизации, устанавливает сроки подготовки заключения о возможности приватизации (строк – не более 6 мес. со дня подачи предложения на приватизацию). В компетенцию комиссии входит определение стоимости объекта, выявление кредиторов и дебиторов предприятия, дача заключения о возможности приватизации. Комиссия вправе отменять любые решения администрации предприятия, влекущие изменение состава и оценки его имущества. Положение о комиссии по приватизации от 25.06.1993 г. Для начала работы комиссии предприятие предоставляет исходные материалы (обязанность администрации) – документы о регистрации предприятия, акт переоценки основных фондов предприятия, бухгалтерский баланс на 1 января текущего года, заключение БТИ об износе зданий и сооружений, документы, удостоверяющие право пользования землей и ряд других документов (документы, подтверждающие количество и квалификацию работников и т.п.). Комиссией составляется проект приватизации предприятия с заключением о приватизации. Решение направляется в орган приватизации, экземпляр решения передается трудовому коллективу, если он является инициатором приватизации.

4. Вынесение решения о приватизации объекта. На основании указанного заключения комиссии по приватизации орган приватизации принимает окончательное решение о приватизации государственного объекта. В решении определяется оценочная стоимость приватизируемого объекта, указывается окончательный срок и условия продажи объекта. Не позднее, чем за месяц до продажи орган приватизации должен опубликовать информационное сообщение об объекте соответственно в местном или республиканском печатном издании или в отдельном бюллетене Мингосимущества. Информация должна содержать полное или сокращенное наименование объекта, его адрес, наименование органа приватизации и его местонахождение, способ и сроки приватизации, сроки предъявления претензий к объекту, стоимость имущества, площадь земельного участка, условия продажи. Дополнительно может указываться информация о численности работников, финансовом состоянии предприятия, его обязательствах, о наличии объектов интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов предприятия, номенклатура продукции и ряд других показателей в соответствии с решением Мингосимущества. Лица, желающие принять участие, должны подать заявление в орган приватизации о своем участии; своевременно не подавшие заявления не допускаются к приватизации.

4. Правовое регулирование проведения аукционов и конкурсов – §8 ГК "Продажа предприятия", ст.417-419 ГК (заключение договора на торгах), специальные нормативные акты. Положение об аукционах по продаже объектов государственной собственности (утверждено приказом Мингосимущества от 20.03.1996 г. №61): продажа на аукционе – приобретение физическими или юридическими лицами на открытых торгах государственного имущества, когда от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий (аукцион с условиями, условия устанавливаются органом приватизации). В соответствии со ст.19 Закона "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в РБ" орган приватизации свободен в выборе условий и способа приватизации. Условиями на аукционе являются: сохранение назначения или профиля объекта, сохранение или дополнительное создание рабочих мест, выполнение инвестиционных программ, если объектом является предмет историческо-культурной ценности – сохранение исторической ценности объекта. Выигравшим аукцион является лицо, предложившее наибольшую цену.

В соответствии с декретом №3 продажа государственных предприятий на аукционах и по конкурсу допускается только за денежные средства (ранее допускалось использование пакетов чеков "Имущество"). В ходе приватизации на аукционе могут продаваться следующие объекты:

• государственные предприятия в целом, как комплексы;

• структурные единицы или подразделения предприятия (при наличии разделительного баланса);

• доли государства в имуществе субъектов хозяйствования.

Продавцом выступает Мингосимущество или его территориальные подразделения по его поручению; в отношении объектов коммунальной собственности – местные исполнительно-распорядительные органы. Продавцы организуют публикацию сообщения об объекте, организуют аукцион, заключают договор купли0продажи, осуществляют денежные расчеты. Такой орган, как правило, создает аукционную комиссию и делегирует ей названные полномочия.

Если на первичном аукционе объект не продан, во второй раз цена уменьшается на 20%, в третий – на 50% по решению продавца.

Победитель должен подписать протокол по результатам торгов (указывается обязательство по дальнейшему заключению договора купли-продажи). Если победитель не подписал протокол, результаты аннулируются; то же самое происходит и при невнесении в установленный срок платы за объект.

Продажа объекта по конкурсу – приобретение физическим или юридическим лицом в собственность государственного имущества, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, установленных органами приватизации. Победителем становится участник, предложение которого соответствует установленному критерию. При прочих равных условиях победителем становится лицо, предложившее наивысшую цену. Объекты и субъекты, участвующие в конкурсе, те же, что и при аукционе. Условия:

• сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции или оказанию услуг;

• сохранение профиля предприятия на определенный срок;

• проведение мероприятий по охране окружающей среды;

• сохранение или создание новых рабочих мест и другие условия по усмотрению продавца.

Конкурсная комиссия рассматривает письменные предложения заявителей. Копия протокола рассылается всем участникам в 5-дневный срок; победитель уведомляется и приглашается для заключения договора купли-продажи с продавцом.

Если поступило менее двух предложений, удовлетворяющих условиям, комиссия объявляет конкурс несоответствующим.

Иностранные инвесторы вправе участвовать в конкурсах и аукционах на основании Положения об участии иностранных инвесторов в конкурсах и аукционах по продаже объектов государственной собственности, утвержденного 28.10.1994 г. Мингосимуществом – иностранные инвесторы (иностранные государства, объединения, международные организации, иностранные юридические и физические лица, а также граждане РБ, имеющие постоянное место жительства за границей), предприятия с иностранными инвестициями, зарегистрированные на территории РБ при приватизации по конкурсу или аукциону обладают всеми правами, предусмотренными законодательством для белорусских юридических лиц. Иностранные субъекты должны представить следующие документы:

• заявку;

• документ, подтверждающий состоятельность субъекта;

• выписка из торгового реестра страны происхождения;

• копии платежных документов, подтверждающих уплату залога для участия в конкурсе или аукционе;

• письменные условия этого субъекта.

Если иностранный субъект желает участвовать в приватизации объекта коммерческой собственности, исполнительно-распорядительные органы должны получить разрешение от Мингосимущества. Декретом предусмотрена возможность приобретения на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий с численностью работников до 100 человек, у которых имеется задолженность по финансовым обязательствам, равная активной части баланса предприятия, по начальной цене в 1 МЗП (так называемая "голландская система"). Субъект, выкупивший такое предприятию, обязан погасить задолженность перед кредиторами, сохранить или создать рабочие места, обеспечить производственно-хозяйственную деятельность предприятия (п.1.16 декрета – органы приватизации вправе оговорить и другие условия).

Еще один способ – преобразование государственного или арендного предприятия в открытое АО. Этот процесс регулируется декретом от 20.03.1998 г., специальным положением о порядке создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, утвержденным постановлением СМ от 19.06.1998 г. №970. Преобразование осуществляется Мингосимуществом и его территориальными органами на основании предложений трудовых коллективов, согласованных с соответствующими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными правительству, а также с областными или Мингорисполкомом. Учредителем такого ОАО от имени государства выступает орган приватизации (Мингосимущество или его территориальный орган); эти же органы утверждают устав. Кроме государства учредителями могут выступать физические или юридические лица, в том числе и иностранные. Выбор таких субъектов осуществляется на основании подготовительных работ республиканским органом приватизации. Размер уставного фонда определяется по балансовой стоимости объекта на 1 января текущего года.

ОАО регистрируется на общих основаниях на основании декрета от 16.03.1999 г. Собрание акционеров проводится не позднее 6 месяцев после регистрации акций. Созданное ОАО выступает правопреемником ранее существовавшего государственного предприятия.

В настоящее время возможно создание ОАО с участием государства на базе предприятий негосударственной формы собственности. В частности, по постановлению СМ от 10.03.1997 г. "О доле государства в имуществе юридических лиц негосударственной формы собственности" негосударственные предприятия, которые имеют задолженность перед государством по договорам купли-продажи государственного имущества, вправе преобразоваться в ОАО, где доля государства равна величине задолженности. Возможна последующая индексация размера доли. Такое преобразование проводится по решению юридического лица. Это решение доводится до сведения органа приватизации, который представляет интересы государства в этом процессе.

Мингосимущество осуществляет владение и пользование акциями, принадлежащими государству, а также распоряжение ими. Это министерство вправе передавать свои полномочия республиканским органам управления; оно также вправе передавать полномочия по управлению долей акций, принадлежащих государству, специальным лицам, которые являются представителями государства в органах управления соответствующего предприятия.

По декрету №3 в период действия так называемой безвозмездной приватизации, т.е. до 30.06.2002 г., до 50% акций государства в ОАО, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, а также в ходе преобразования арендных предприятий в такие акционерные общества могут обмениваться:

1. на чеки "Имущество" членами трудовых коллективов или приравненными к ним лицами;

2. на чеки других граждан РБ через структурные подразделения "Беларусбанка";

3. на чеки других лиц.

Окончательное решение о количестве акций, выделяемых для такого обмена, принимает Мингосимущество (по объектам республиканской собственности) и исполнительно-распорядительными органами (по объектам коммунальной собственности).

По декрету №3 при обмене чеков "Имущество" на акции ОАО, а также при выкупе арендными предприятиями арендованного имущества члены трудовых коллективов и приравненные к ним лица имеют право использовать чеки, выданные им лично, а также полученные по договорам дарения и (или) по наследству от близких родственников (родителей, детей, супругов, родных братьев и сестер, внуков, бабушек, дедушек, свекрови, свекра, тестя и тещи), при условии, что дарятся (наследуются) только чеки, выданные близким родственникам. Остальные чеки могут быть использованы указанными лицами при проведении специализированных чековых аукционов.

Кроме обмена чеков на акции закон допускает продажу принадлежащих государству акций (ее осуществляет Мингосимущество или исполнительные органы на местах). Преимуществом при такой продаже обладают члены трудового коллектива предприятия (по цене на 20% ниже номинальной стоимости на сумму не более 100 МЗП на одного покупателя), кроме них – юридические и физические лица, которые представили в соответствующий орган инвестиционный проект по развитию ОАО (они вправе покупать акции на конкурсах или аукционах).

5. В результате разгосударствления или приватизации между сторонами заключается договор купли-продажи; покупателем является соответствующий субъект (юридическое или физическое лицо), продавцом – государство в лице органа приватизации.

Договор купли-продажи в ходе приватизации содержит следующие существенные условия:

• о порядке и сроках передачи объекта;

• о форме и сроках платежа;

• о взаимных обязательствах сторон по дальнейшему использованию объекта.

Договор купли-продажи в ходе разгосударствления должен иметь письменную форму и после подписания в течение 10 дней должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации.

Право владения и пользования имуществом переходит к собственнику после регистрации договора. Право распоряжения объектом наступает с момента выдачи свидетельства о праве собственности (оно выдается органом приватизации в течение месяца после полной оплаты объекта в соответствии с договором).

Некоторые особенности оформления сделок закреплены в специальном Порядке оформления сделок и прав собственности при приватизации объектов республиканской собственности (утвержден приказом Мингосимущества от 19.07.1996 г. №176). В случае, если численность работающих на объекте приватизации менее 1000 человек, договор купли-продажи такого объекта заключает территориальный комитет Мингосимущества по месту нахождения; если более 1000 – договор заключает непосредственно Мингосимущество. ... заключается и договор безвозмездного пользования имуществом без права распоряжения в отношении объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе приватизируемого предприятия ...

Проекты договоров составляются на этапе подготовки разгосударствления и приватизации и включаются в проект приватизации объекта. Эти договоры составляются в трех экземплярах (покупателю, органу и комиссии по приватизации).

При преобразовании арендных предприятий существуют следующие особенности: по декрету №3 (п.1.14, 1.15) арендное предприятие приобретает государственное имущество, сданное в аренду, в соответствии с договором о выкупе имущества. До 50% стоимости выкупаемого имущества может быть оплачено именными приватизационными чеками "Имущество", остальная часть приобретаемого имущества оплачивается деньгами по цене на 20% ниже стоимости этого имущества. Предприятию предоставляется 3-члетняя рассрочка платежа, если первоначальный взнос составляет 30% стоимости. Право собственности возникает с момента полной оплаты стоимости. При выкупе арендных предприятий не допускается использование заемных средств, в том числе кредитов.

По истечении срока действия договора аренды имущества предприятие вправе избрать один из следующих вариантов:

• поставить вопрос о преобразовании в ОАО;

• выкупить арендуемое имущество;

• возвратить имущество арендодателю.

В случае выкупа арендуемого имущества с предприятием заключается договор о безвозмездном пользовании объектами социальной инфраструктуры.

Сделки, заключенные с нарушением законодательства, признаются недействительными с момента совершения (ничтожными). Споры рассматриваются в судебном порядке по иску заинтересованных сторон, органов приватизации, прокуратуры.