10.19. Государственный бюджет. Расходы государственного бюджета: сущность, назначение, бюджетная классификация и виды, принципы финансирования и распределения.

Понятие государственных расходов.

Государственные расходы - понятие более широкое, чем расходы бюджетов, однако через бюджет государство расходует основную массу денежных средств, потому что государственные расходы охватывают расходы бюджетов всех уровней, специальных внебюджетных фондов, а также расходы всех государственных хозрасчетных образований. Таким образом, мы видим, что, как и при государственных доходах, расходы выступают в виде как централизованных расходов (и это расходы бюджетов), так и децентрализованных расходов.

Совокупность всех расходов государства составляет систему его расходов. Все они осуществляются на основе действующего законодательства и в соответствии с бюджетной классификацией.

Государственные расходы можно классифицировать в зависимости от государственного устройства. В Республике Беларусь они подразделяются на республиканские и местные расходы.

Государственные расходы базируются на единых методологических основах, нормативах минимальной обеспеченности финансовых затрат при приоритетных расходах на социальные нужды, финансовые затраты по оказанию государственных услуг населению.

Существует два метода расходования государственных денежных средств: - финансирование; - кредитование.

Финансирование производится в основном за счет средств бюджетов, которое еще называется бюджетными ассигнованиями. Финансирование - это безвозвратное и безвозмездное выделение денежных средств, направленных для обеспечения выполнения своих функций и задач субъектами финансовой деятельности на строго определенные цели и в строго определенное время с соблюдением финансовой дисциплины.

Строго целевое использование денежных средств в соответствии с бюджетной классификацией - важнейший принцип расходования.

Другими принципами являются:

а) безвозмездность;

б) безвозвратность;

в) срочность;

г) максимальная эффективность использования денежных средств;

д) осуществление финансового контроля за строгим соблюдением финансовой дисциплины;

е) режим экономии.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущей деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений. Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериальные активы, созданием государственных запасов и резервов.

Текущие расходы бюджетов являются частью расходов бюджетов, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджетов, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы бюджетов являются частью расходов бюджетов, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности.

Капитальные расходы бюджетов также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

По роли в процессе воспроизводства расходы бюджета делятся на расходы, связанные с финансированием материального производства, и расходы непроизводственной сферы.

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

- расходы на функционирование бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты населению;

- субсидии организациям и физическим лицам;

- бюджетные трансферты за границу;

-межбюджетные трансферты;

- расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

- бюджетные ссуды, бюджетные займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на обслуживание долговых обязательств;

- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.

Функциональная классификация расходов

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов состоит из четырех уровней.

Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы,определяющие расходование средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы,конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области.

Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов,детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.

Ведомственная классификация расходов

Ведомственная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям,являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Расходы республиканского и местных бюджетов предусматриваются при их утверждении по ведомственной классификации расходов в разрезе функциональной классификации расходов по разделам, подразделам и видам.

Экономическая классификация расходов

Экономическая классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по их экономическому содержанию.

Программная классификация расходов

Программная классификация расходов утверждается Министерством финансов Республики Беларусь и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу.

Из республиканского бюджета могут финансироваться следующие функциональные виды расходов:

1.1. общегосударственная деятельность

1.2. национальная оборона:

1.3. судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности:

1.4. национальная экономика:

1.4.1. общие экономические вопросы:

1.4.2. сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность:

1.4.3. лесное хозяйство: ведение лесного хозяйства;

1.4.4. промышленность, строительство и архитектура: реализация государственной промышленной политики;

1.4.5. транспорт:

1.4.6. дорожное хозяйство:

1.4.7. связь:

1.4.8. топливо и энергетика:

1.4.9. прикладные исследования, связанные с национальной экономикой;

1.4.10. другая деятельность в области национальной экономики:

1.5. охрана окружающей среды:

1.6. жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство:

1.7. здравоохранение:

1.8. физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации:

1.9. образование:

1.10. социальная политика:

2. Из республиканского бюджета могут также финансироваться расходы на государственные инвестиционные программы и проекты в соответствии с функциональными видами расходов, установленными пунктом 1 настоящей статьи.

Значительная часть государственных расходов на социально-культурные мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов.

Вместе с тем развитие рыночных отношений в непроизводственной сфере, а также ограниченные возможности бюджета в условиях бюджетного дефицита требуют привлечения внебюджетных источников для финансирования социально-культурных учреждений на основе расширения сферы платных услуг, оказываемых предприятиям и населению.

Значительно сокращаются расходы на отрасли экономики, формируются резервные фонды, финансируются развитие рыночной инфраструктуры, программы разгосударствления и приватизации и прочие расходы, отражающие направления и объемы рыночных реформ.

Однако сокращение бюджетных расходов на отрасли хозяйства не может завершиться полным отказом от их бюджетного финансирования, ибо стабилизация экономики и развитие предпринимательства требуют финансовой помощи государства.

В условиях рынка область долгосрочных вложений расширяется за счет включения в нее основных фондов, природных ресурсов и т.д. Ресурсы государственного бюджета, направляемые в капитальные вложения, обеспечивают государственное регулирование инвестиционной деятельности, поддерживают приоритетные направления в развитии экономики посредством льготных кредитов, бюджетных ссуд, а также прямого вложения капитала в наиболее перспективные инвестиционные проекты и государственные программы. Бюджетное финансирование инвестиционного процесса является важным механизмом эффективного размещения капитала. При этом выбор объектов и методов финансирования определяется конечным экономическим результатом — долгосрочной выгодой от вложения бюджетных средств.

Государственные расходы базируются на единых методологических основах, нормативах минимальной обеспеченности финансовых затрат при приоритетных расходах на социальные нужды, финансовые затраты по оказанию государственных услуг населению. Существует два метода расходования государственных денежных средств: - финансирование; - кредитование.

Финансирование производится в основном за счет средств бюджетов, которое еще называется бюджетными ассигнованиями. Финансирование - это безвозвратное и безвозмездное выделение денежных средств, направленных для обеспечения выполнения своих функций и задач субъектами финансовой деятельности на строго определенные цели и в строго определенное время с соблюдением финансовой дисциплины.

Строго целевое использование денежных средств в соответствии с бюджетной классификацией - важнейший принцип расходования.

Другими принципами являются:

а) безвозмездность;

б) безвозвратность;

в) срочность;

г) максимальная эффективность использования денежных средств;

д) осуществление финансового контроля за строгим соблюдением финансовой дисциплины;

е) режим экономии.

10.20 Государсвенные минимальеые социальные стандарты

Формирование расходов бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:

• удовлетворения основных потребностей граждан в материальных благах и услугах;

• нормативного обеспечения формирования и использования средств республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;

• обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;

• оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.

В систему государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются государственные минимальные социальные стандарты в области:

• оплаты труда;

• пенсионного обеспечения;

• образования;

• здравоохранения;

• культуры;

• жилищно-коммунального обслуживания;

• социальной поддержки и социального обслуживания.

Государственными минимальными социальными стандартами в области оплаты труда являются:

• минимальная заработная плата (месячная и часовая);

• республиканские тарифы оплаты труда, определяемые по тарифным коэффициентам Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь и устанавливаемой Правительством Республики Беларусь тарифной ставке первого разряда с участием профсоюзов.

Государственными минимальными социальными стандартами в области пенсионного обеспечения являются минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются:

• бесплатное образование, в том числе дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, специальное образование, дополнительное образование детей и молодежи (за исключением дополнительного образования детей и молодежи, получаемого в государственных детских школах искусств), на конкурсной основе среднее специальное, высшее образование;

• нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости классов, групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ;

• нормы и нормативы кадрового и материально-технического обеспечения государственных учреждений образования при реализации образовательных программ;

• нормы и нормативы мер социальной защиты обучающихся.

Государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются:

• нормативы бюджетного финансирования расходов на здравоохранение на одного жителя;

• услуги по оказанию стационарной, амбулаторно-поликлинической и скорой медицинской помощи, за исключением платных видов медицинской помощи и услуг, оказываемых в государственных учреждениях здравоохранения, определяемых Правительством Республики Беларусь;

• нормы и нормативы материально-технического, лекарственного, кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения различных типов и видов;

• нормы питания, обмундирования, мягкого инвентаря в государственных учреждениях здравоохранения;

• нормы и нормативы льготного обеспечения лекарственными средствами, перевязочными средствами и предметами медицинского назначения, слуховыми аппаратами, глазными протезами и зубопротезированием.

Государственными минимальными социальными стандартами в области культуры являются:

• перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями культуры;

• нормы и нормативы обеспеченности населения государственными учреждениями культуры, оказывающими бесплатные и общедоступные социальные услуги.

Государственными минимальными социальными стандартами при обеспечении конституционного права граждан на жилище являются нормы общей площади жилого помещения.

Государственными минимальными социальными стандартами в области жилищно-коммунального обслуживания являются:

• перечень и объемы предоставляемых гражданам коммунальных услуг;

• максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату за пользование жилым помещением и оплату коммунальных услуг, а также на отчисления денежных средств на капитальный ремонт жилого дома в совокупном доходе семьи исходя из максимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования и нормативов потребления коммунальных услуг;

• уровень платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых коммунальных услуг.

Государственными минимальными социальными стандартами при оказании социальной поддержки семьям являются государственные пособия в связи с рождением ребенка и воспитанием детей.

Государственными минимальными социальными стандартами при оказании социальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам являются пособия, единовременные выплаты и иная материальная помощь.

Государственными минимальными социальными стандартами в области социального обслуживания малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации граждан являются:

• перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания;

• нормы и нормативы обеспеченности граждан услугами государственных учреждений социального обслуживания;

• нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания различных типов и видов.

Норматив бюджетной обеспеченности - гарантированный Республикой Беларусь в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения полномочий местных исполнительных и распорядительных органов.