9.9. Финансы непроизводственной сферы, их содержание и особенности

Под непроизводственной сферой принято понимать совокупность отраслей и видов деятельности, связанных с обслуживанием общегосударственных и социально-культурных потребностей общества и конкретных граждан. Финансы указанной сферы есть отношения, возникающие в связи с образованием денежных доходов у субъектов непроизводственной сферы, их использованием в целях выполнения ими своих функций. Услуги, предоставляемые субъектами непроизводственной сферы, могут быть платными, бесплатными или частично оплачиваемыми потребителями. Преимущественным источником формирования финансовых ресурсов учреждений непроизводственной сферы является бюджет и внебюджетные фонды.

Для выявления особенностей финансов непроизводственной сферы целесообразно классифицировать входящие в ее состав предприятия, учреждения, организации с учетом характера их деятельности, методов организации управления и финансирования. В первую группу могут быть отнесены отрасли, которые очень близки к материальному производству. Услуги этих отраслей предоставляются за плату. Источником покрытия издержек по их производству является выручка от реализации услуг, т. е. денежные средства потребителей. Финансы в них организуются, как на предприятиях материального производства. Во вторую группу учреждений включаются отрасли, находящиеся на неполном хозрасчете, т. е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные. К третьей группе учреждений принадлежат отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги — бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет.

особенности финансов непроизводственной сферы:

• Источником покрытия затрат в непроизводственной сфере является национальный доход, созданный работниками мате­риального производства.

• Поскольку основным источником финансирования отрас­лей непроизводственной сферы является государственный бюд­жет, то финансовые отношения возникают в основном между государством и учреждениями и организациями непроизвод­ственной сферы.

• Большинство предприятий, организаций, учреждений не­производственной сферы находятся в подчинении местных ор­ганов власти

• В структуре затрат учреждений непроизводственной сфе­ры высокий удельный вес занимает заработная плата (по ряду отраслей она достигает 60—80 %), так как работникам непро­изводственной сферы свойственна низкая фондовооруженность труда и высокая трудоемкость.

Для защиты социальных гарантий граждан в ряде госу­дарств устанавливаются единые социальные стандарты: вели­чина прожиточного минимума; минимальный потребительский бюджет; объем и качество услуг учреждений образования, здра­воохранения и др. На основе социальных стандартов разраба­тываются финансовые нормативы. Нормативы расходования ресурсов в непроизводственной сфере выполняют несколько функций. В натуральном выражении нормативы позволяют определить общую потребность определенных учреждений и всей социальной сферы в конкретных видах материальных и трудовых ресурсов. Во-вторых, с помощью нормативов в денежной форме появляется возможность стоимостной оценки деятельности бюджетных учреждений. Денежные нормативы позволяют увязать натурально-вещественный и стоимостный аспекты деятельности бюджетных учреждений. В-третьих, денежные нормативы, выполняя функцию ценообразования на услуги, предоставляемые бесплатно, позволяют включать результаты труда в этих учреждениях в хозяйственный оборот.

В ряде стран практика бюджетного планирования преду­сматривает выравнивание расходов на отрасли непроизвод­ственной сферы по регионам. С этой целью определяется осо­бый показатель, на основе которого рассчитывается объем фи­нансирования — норматив бюджетной обеспеченности в непроизводственной сфере на одного жителя.