9.4 Финансовая политика государства: ее цели, задачи и направления реализации. Особенности реализации финансовой политики в Республике Беларусь.

Финансовая политика государства (ФПГ) – это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития. ФПГ является составной частью экономической политики государства и является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. Относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Она осуществляется по средствам разработанной на определенный момент времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет , их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Реализация ФПГ обеспечивается совокупностью бюджетно-налоговых, монетарных и других финансовых институтов, наделенных полномочиями по формированию финансовых ресурсов.

ФПГ определяется единством 3 основных звеньев:

1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов по средствам определения главных целей экономического развития.

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период.

3. Осуществление практических действий на достижение поставленных целей.

Основой реализации ФПГ является финансовые отношения. А именно отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования.

Цели ФПГ (политические, экономические, социальные цели):

• Наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов и направление гос. финансов необходимых для удовлетворения финансовых потребностей общества (изыскиваются резервы и создаются условия для развития малого бизнеса и предпринимательской деятельности, одновременно определяется рациональная формы изъятия доходов в пользу государства).

• Увеличение финансовой обеспеченности жителей, повышение доходов на душу населения, обеспечение социальных нормативов уровня жизни.

Задачи финансовой политики:

• Соответствие объективным экономическими законам;

• Финансовая поддержка мероприятий на ускорение рыночных реформ и стабилизацию;

• Отбор источников мобилизации финансовых ресурсов, определение их состава, структуры, возможных резервов увеличения;

• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

• концентрация финансовых ресурсов по средствам рационального построения налоговой системы;

• обеспечение сбалансированности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики;

• уменьшение дефицита гос. Бюджета и расширения его покрытия на основе государственных ценных бумаг;

• либерализация внешнеэкономической деятельности;

• активизация процессов разгосударствления и приватизации гос собственности с целью фин оздоровления, стабилизации и создания базы для динамического развития;

• выработка фин механизма реализации ФПГ в форме соответствующих нормативных актов.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач ФПГ подразделяют на финансовую стратегию и финансовую тактику. Основа финансовой политики — стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

ФПГ включает несколько относительно самостоятельных направлений:

- налоговая политика;

- бюджетно-финансовая политика (БФП);

- денежно-кредитная политика (ДКП).

Налоговая политика – разработка, принятие и реализация решений относительно налоговой системы и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее главное назначение состоит в изъятии части доходов физических и юридических лиц в бюджет и их перераспределении на общегосударственные нужды. Налоговый механизм – совокупность правовых форм, методов, норм гос регулирования налогообложением через систему различных инструментов. Налоги выступают в качестве рычага регулирования экономической активности, воздействуя на процесс воспроизводства.

БФП связана с распределением фонда денежных средств государства и дальнейшим использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Она ориентирована в основном на уравновешенного бюджета, сбалансированного по доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Суть Бюджетной политики (в рамках БФП) заключается в формировании централизованного фонда денежных средств, который используется для выполнения функций государства в целях удовлетворения общегосударственных потребностей. Она должна учитывать, что источники не неисчерпаемы.

Налоговая + БФП = Фискальная политика – заключается в воздействии государства при помощи главного гос. казначейства на величину и структуру гос. расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей. При этом необходимые условия также отсутствие инфляции, достижение устойчивости финансовой политики.

ДКП – совокупность мероприятий в денежно-кредитной сфере, направленных на изменение денежного предложения для достижения ряда общеэкономических задач. Проводит ее центральный банк. Он обязан осуществлять контроль и надзор за деятельностью денежной и банковской систем.

Главная цель ДКП – повышение объемов производства, стабилизация цен, укрепление национальной денежной единицы. Это должно осуществляться при отсутствии безработицы и минимальной инфляции. Текущие цели: повышение роли банковского кредита, стимулирование субъектов хозяйствования к эффективному использованию денежных средств, более гибкий подход к предоставлению кредита, формирование банковских резервов, развитие финансового рынка, сокращение необоснованного перелива денег из сферы безналичной в наличную, обеспечение конвертируемости нац денежной единицы и др.

Инструменты ДКП: прямые и косвенные (по принципу воздействия на денежную массу в обращении). Прямые – лимиты кредитования, прямое регулирование процентной ставки. Косвенные – операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов и учетной ставки.

По уровню управления ФПГ: республиканская, региональная и местная. По признаку целевой направленности: стимулирующая и сдерживающая финансовую политику.

4 варианта фискального и монетарного регулирования:

1. «дорогие» деньги и сдерживающая фискальная политика (ФП) (жесткая фискальная и монетарная политика);

2. «дорогие» деньги и стимулирующая ФП (жесткая монетарная и мягкая ФП);

3. «дешевые» деньги и сдерживающая ФП;

4. «дешевые» деньги и стимулирующая ФП.

Основной целью бюджетно-финансовой и налоговой политики на текущее пятилетие станет стимулирование качественного экономического роста, создание конкурентоспособной налоговой системы при безусловном сохранении социальных расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и государственного долга страны на экономически безопасном уровне. Задачи: снижение налоговой нагрузки до 26 процентов к ВВП в 2015 году, повышение эффективности бюджетных расходов; повышение в ближайшее время рейтинга отечественной налоговой системы в исследовании Всемирного банка «Ведение бизнеса» до не менее чем 70 места; оптимизация структуры бюджетных расходов с ориентацией на достижение конкретных результатов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, налоговое стимулирование инноваций; создание эффективной системы управления государственным долгом.

Цель развития финансового сектора - формирование конкурентоспособного и информационно прозрачного финансового рынка, направленного на удовлетворение потребности экономики в инвестиционных ресурсах. Задачи: развитие всех сегментов финансового рынка, в том числе таких как страхование, рынок ценных бумаг, лизинговые и небанковские кредитно-финансовые организации, инвестиционные и иные фонды, рост объема банковских и страховых услуг в 3,5 раза, соотношения активов сектора страхования до 2–2,5 процента к ВВП в 2015 году; увеличение доли инвестиций, аккумулируемых через рынок ценных бумаг, в общем объеме инвестиций в основной капитал до 10 процентов.

Цель ДКП – проведение согласованной денежно-кредитной политики, направленной на стабильное и сбалансированное социально-экономическое развитие Республики Беларусь, рост благосостояния населения. Совместная работа Правительства Республики Беларусь и Национального банка будет направлена на решение следующих основных задач: обеспечение устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной системы, наращивание денежного предложения (эмиссии) с учетом соблюдения целевых параметров уровня инфляции и заданного валютного коридора в соответствии с утверждаемыми Главой государства Основными направлениями денежно-кредитной политики Республики Беларусь; повышение устойчивости банковской системы, снижение доли проблемных активов банков в активах, подверженных кредитному риску, до уровня не более 4 процентов; поддержание низких темпов инфляции и обеспечение к 2015 году прироста индекса потребительских цен на уровне не выше 5–6 процентов.

(Более подробно можно ознакомится с Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011–2015 годы).