18. Формы правовых актов управления

Правовые акты государственного управления - это волевые, госу­дарственно-властные, в ряде случаев документально-оформленные дейст­вия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в соот­ветствии с законом в процессе выполнения функций исполнительной власти и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм или на возникновение, прекращение, изменение конкретных право­отношений.

Издание актов управления - часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений. Акты управления отражают общие черты управленческой деятельности и имеют свои особенности, отражающие их правовой характер, а также это один из видов правовых актов государства. Они, естественно, имеют черты, присущие всем правовым актам, и особенности, отличающие их от законов и других актов государственных органов, обусловленные ролью и местом государственного управления как одного из видов государст­венной деятельности.

Под актами управления в широком смысле слова можно пони­мать все действия государственных органов, должностных лиц, органов общественных организаций и их представителей, которые совершаются ими в ходе исполнительно-распорядительной деятельности и которые отражают сущность этой деятельности.

Основные требования законности, предъявляемые к актам государственного управления, заключаются в следующем.

1 .Правовые акты управления должны быть юридически обоснованы.

2.Правовые акты управления должны быть экономи­чески обоснованы.

3.Правовые акты управления должны приниматься в установленном порядке.

4.Правовой акт управления должен быть издан по уста­новленной форме и подписан надлежащими должност­ными лицами.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут слу­жить законным основанием для регулирования соответ­ствующих правоотношений, применения каких бы то ии было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Формы ПАУ:

- письменная;

- устная;

- конклюдентная (выражается в действиях, например в ПДД - сигналы регулировщика);

- молчание.

Многие акты управления имеют письменную форму, и в то же время все они являются волеизъявлениями, поскольку каждый правовой акт означа­ет правоустановление или правоприменение (либо то и другое одновремен­но), что осуществляется путем волевых действий, волеизъявлений.

47. Управление в сфере налогообложения

Инспекции МНС выполняют также функции, характер­ные для любого органа государственного управления. Это обеспечение подбора, расстановки, подготовки и переподготовки кадров; осуществление мероприятий по созданию и внедрению средств автоматизации и ком­пьютеризации; планирование и распределение ас­сигнований на содержание инспекций МНС, контроль за их использованием; принятие мер по обеспечению защиты сотрудников налоговых органов при исполне­нии ими служебных обязанностей. Дополнительно ими выполняются следующие функции:

— проведение проверок деятельности нижестоящих инспекций МНС и по их результатам принятие мер к устранению выявленных недостатков, заслушивание отчетов руководителей нижестоящих инспекций МНС о деятельности инспекций МНС, оказание методической и практической помощи в ее организации изучение и распространение положительного опыта работы;

— подготовка предложений по совершенствованию государственной политихи в области производства и оборота алкогольной продукция и табачных изделий;

— изучение и анализ складывающейся ситуации на рынке алкогольной продукции и табачных изделий, выработка предложении по вопросам усиления государ­ственного контроля и регулирования в сфере производ­ства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий;

— осуществление государственного контроля за произ­водством и оборотом алкогольной продукции и табач­ных изделий, в том числе декларированием юридиче­скими лицами и индивидуальными предпринимателями объемов производства и оптовой реализации алкоголь­ной продукции и табачных изделий; соблюдением норм расхода сырья и материалов на единицу готовой про­дукции, порядка ввоза в Республику Беларусь и реали­зации на ее территории алкогольной продукции и та­бачных изделий зарубежного производства; состоянием спиртоприемного и спиртоизмери-тельного оборудова­ния, спиртохраиилищ; соблюдением установленного порядка выдачи лицензий на право производства, им­порта, экспорта, оптовой и розничной торговли, хране­ния (как вида предпринимательской деятельности) алкогольной продукции и табачных изделий; выдачей акцизных марок и специальных знаков для маркировки алкогольной продукции и табачных изделий и осу­ществление контроля за их использованием; ведением баланса производства и оборота на внутреннем рынке алкогольной продукции и табачных изделий; Налоговые органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

— получать от плательщика (иного обязанного лица) необходимые для исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин) документы (их копии), иную информацию, касающуюся деятельности и имущества плательщика (иного обязанного лица);

— вызывать в налоговые органы плательщиков (иных обязанных лиц), а также других лиц, имеющих доку­менты и (или) информацию о деятельности плательщи­ков (иных обязанных лиц), в отношении которых про­водится налоговая проверка;

— заявлять ходатайства и направлять в суд иски о ликвидации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей; о лишении органи­заций и индивидуальных предпринимателей специаль­ных разрешений (лицензий) на осуществление опреде­ленных видов деятельности;

— получать от других государственных органов, орга­низаций и физических лиц необходимые для выполне­ния возложенных на налоговые органы обязанностей информацию и документы, в том числе заключения соответствующих специалистов, экспертов;

— при проведении налоговой проверки проверять у должностных лиц организаций и физических лиц удо­стоверяющие личность документы, бухгалтерские книги и другие реестры учета, статистические и бухгалтерские отчеты, балансы, счета и иные документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, сборов (пошлин), наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги и другое имущество, а также в порядке, уста­новленном законодательством, производить личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, доку­ментов, ценностей и транспортных средств;

— взыскивать в установленном порядке неуплаченные (не полностью уплаченные) суммы налогов, сборов (пошлин), пеней;

— приостанавливать в случаях, установленных НК, операции плательщиков (иных обязанных лиц) по их счетам в банках;

— должностные лица налоговых органов, проводящих налоговую проверку, имеют право доступа на террито­рию или в помещение плательщика (иного обязанного лица);

— назначать инвентаризацию имущества плательщика (иного обязанного лица) и опечатывать кассы, помеще­ния, места хранения документов и (или) имущества плательщика (иного обязанного лица);

— проводить в порядке, определяемом законодатель­ством, контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на вы­полнение работ, оказание услуг для проверки соблюде­ния плательщиками налогового законодательства и установленного порядка приема наличных денежных средств.

— изымать при проведении выездной налоговой про­верки в порядке, установленном НК, документы пла­тельщика (иного обязанного лица);

— в случаях и порядке, предусмотренных законода­тельством, производить изъятие вещей и товарно-материальных ценностей плательщика (иного обязанно­го лица), которые являются объектами нарушения налогового законодательства.

Ведение Государственного реестра налогоплательщи­ков. В соответствии со статьей 22 НК налогоплатель­щик обязан стать на учет в налоговых органах. Пла­тельщики (в установленных случаях — иные обязанные лица) подлежат постановке на учет в налоговом органе соответственно:

по месту нахождения организации; по месту жительства физического лица.