17. Отличие правовых актов управления от других действий администрации и иных актов

Акты управления имеют свою специфику и отличаются от законов, судебных актов и гражданско-правовых договоров.

1) Закон определяет круг отношений, регламентируемых актами раз­личных государственных органов, а также устанавливает порядок изда­ния, отмены, изменения и приостановления многих актов и их форму. Закон служит источником для всех других государственных актов, в том числе и актов управления. Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что он не может быть отменен или приостановлен каким-либо иным актом. Законом же может быть отменен любой акт, в том числе акт управления.

2) Отличие актов управления от судебных заключается в том, что последние в соответствии с задачами судов издаются, как правило, в связи с нарушением правовой нормы, а с помощью актов управления еще решается и широкий круг вопросов, возникающих в ходе повсе­дневного руководства хозяйственным, социально-культурным и ад­министративно-политическим строительством. Судебные акты изда­ются на основе закона и правосознания судей. В соответствии с Кон­ституцией судьи независимы и подчиняются только закону. Следова­тельно, ни один судебный акт не может быть принят вне прямых предписаний закона, на основе указания, данного суду каким-либо органом (должностным лицом). Ни один орган государства (должно­стное лицо) не вправе обязать суд принять по какому-либо делу то или иное решение. Акты же управления часто издаются по прямому поручению вышестоящего органа управления. Причем это поручение может содержать и указание, каким должно быть решение вопроса.

Судебные акты всегда являются актами применения норм права в связи с каким-либо фактом, спором, событием. Суды не устанавливают правовых норм. Акты же управления могут быть как актами применения норм права, так и содержать в себе новые правовые нормы.

Судебные акты принимаются в особом, установленном законом процессуальном порядке. Процедура их принятия, формы, порядок всту­пления в силу, отмены и приостановления строго регламентируются нор­мами закона. Порядок издания, вступления в силу, приостановления и отмены актов управления иной и регламентируется не только законами, но и актами управления. Судебные акты принимаются в коллегиальном порядке, большая часть актов управления - на основе единоначалия.

3) От гражданско-правовых договоров (сделок) акты управления от­личаются тем, что являются результатом волеизъявления государственно­го органа (должностного лица). Акты управления - односторонние власт­ные действия, а гражданско-правовой договор - результат взаимного соглашения двух (или нескольких) субъектов. Лишь в отдельных слу­чаях изданию акта управления предшествует взаимное соглашение сто­рон - участников будущих административно-правовых и иных отноше­ний, например при издании приказа о зачислении на должность в госу­дарственное учреждение. Но в этих случаях соответствующие правоот­ношения возникают не с момента соглашения сторон, а с момента вступ­ления в силу акта управления.

За незаконный акт управления ответственность, как правило, несет ор­ган или должностное лицо, издавшее такой акт. При заключении гражданско-правового договора обе стороны несут равную ответственность.