16.Понятие правового акта управления, их классификация

В зависимости от своих юридических свойств акты управ­ления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты - важнейший вид правовых актов, с принятием которых возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т.п.НА управления содержат общие прави­ла, устанавливающие правоспособность и дееспособность граждан, государственных и негосударственных организа­ций в различных отраслях управления, определяют дея­тельность учреждений, предприятий и организаций, а так­же поведение должностных лиц и граждан в сфере испол­нительной власти. Признак: возможность их неоднократного применения и ох­ват содержащимися в нем предписаниями индивидуаль­но-неопределенных субъектов, то есть отсутствие конкрет­ного адресата.

Индивидуальные акты - акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, один из способов реализации правовых норм. Они выступают в ка­честве юридических фактов — порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Его проявления, признаки: конкрет­ность предписаний, адресование их персонально опреде­ленным субъектам, регулирование конкретных отношений, однократность реализации (применения, исполнения) и др.Соотношение нормативных и индивидуальных актов управления в общем плане может быть охарактеризовано как полное и безусловное соответствие индивидуальных актов актам нормативным.

По органам, их издающим:

1. декреты, указы и распоряжения Президента Респуб­лики Беларусь;

2.постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;

3.постановления, приказы, инструкции, распоряже­ния и иные акты министерств (министров), государствен­ных комитетов (председателей госкомитетов), комитетов при Совете Министров;

4.решения местных исполнительных комитетов и мест­ных администраций; распоряжения председателей испол­нительных комитетов (глав местных администраций);

5.приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений исполнитель­ных комитетов и администраций, руководителей опреде­ленных предприятий, учреждений и организаций.

По сроку действия бессрочные; срочные; временные. Бессрочные - это акты управ­ления, в которых срок их действия не определен, дей­ствую, пока не будут отменены. В срочных ак­тах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу. Временные акты издаются для регулиро­вания отношений на неопределенное, как правило, не­продолжительное время. Наименование таких актов содер­жит указание на их временность.

По территории действия:

1)акты управления, действующие в масштабе всей страны;

2)акты управления, действующие в масштабе адм.-террит.единицы.

В юридической литературе существуют и иные основа­ния для классификации актов ГУ: по порядку издания, по функциональной роли этих актов, в зависимости от объема полномочий субъекта власти и т.д.

33. Понятие контроля в государственном управлении, его принципы, функции, методы и виды

Контроль - это система наблюдения и проверки про­цесса функционирования объекта с целью устранения от­клонений от заданных параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов испол­нительной власти заключается в том, что уполномочен­ные на то государственные органы (законодательной, ис­полнительной, судебной власти) и общественные орга­низации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их долж­ностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восста­навливают нарушенные при этом права, привлекают ви­новных к ответственности, принимают меры по предот­вращению нарушений законности и дисциплины.

Контроль как способ обеспечения законности характе­ризуется определенными признаками: во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и под­контрольным объектом в большинстве случаев существу­ют отношения подчиненности или подведомственности; во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую администра­тивно-хозяйственную деятельность контролируемого; в-треть­их, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; в-четвертых, в соответствую­щих случаях контролирующий вправе применять меры дис­циплинарного воздействия к контролируемому за допу­щенные нарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, про­верки, экспертизы, наблюдение за действиями контроли­руемого (например, по вопросам государственной регист­рации, лицензирования, сертификации), изучение дело­вых и личных качеств кандидатов на замещение должно­стей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различа­ют контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, су­дебной власти, общественных организаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполни­тельной власти внутри своей системы — внутренним.

Исходя из установленного Конституцией разделения власти на самостоятельные ветви, различаются следующие виды государственного контроля:

1) президентский кон­троль; 2) контроль органов законодательной (представи-тельной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) судебный контроль. Основные цели контроля -соблюдение органами исполнительной власти и их долж­ностными лицами законодательства, обеспечение целесо­образного и экономного расходования средств, поддержа­ние стабильности государственного устройства, повыше­ние эффективности государственного регулирования.

Основные принципы контроля: законность, объектив­ность, независимость, гласность, экономичность, сохра­нение государственной, коммерческой и иной охраняе­мой законом тайны.