Вопрос 9. Восстановление и улучшение нарушенных ландшафтов. Рекультивация земель и ее основные направления. Лесовосстановление. Создание культурных ландшафтов и примеры их формирования.

Восстановление и улучшение нарушенных ландшафтов.

В процессе природопользования часто нарушается литогенная основа ландшафтов (при изъятии минерального сырья, строительных работах, прокладке крупных магистралей и др.). Возникают новые техногенные формы поверхности — выработки торфа, карьеры, отвалы, траншеи, отстойники и «хвостохранилища», трассы трубопроводов, каналы, площадки буровых скважин, деформированные участки шахтных полей и т. п. Такие территории называют нарушенными землями.

Техногенные ландшафты, образовавшиеся на месте нарушенных земель, как правило, не способны к восстановлению. Если же эта способность сохраняется, то восстановление естественным путем может продолжаться десятки и даже сотни лет. В этих условиях возникает необходимость в рекультивации ландшафтов — проведении комплекса организационных, инженерно-технических и биологических мероприятий, направленных на восстановление хозяйственной (производственной), медико-биологической и эстетической ценности нарушенных ландшафтов. При этом может ставиться задача не только восстановления прежнего потенциала ландшафта, его исходной биологической и сельскохозяйственной продуктивности, но и создания оптимального природно-антропогенного комплекса, успешно выполняющего ресурсовоспроизводящие, средовоспроизводящие и природоохранные функции.

Рекультивацию нарушенных ландшафтов проводят для разных целей: а) сельскохозяйственное использование (создание на нарушенных землях пахотных угодий, садов, лугов, пастбищ); б) создание лесных насаждений (водоохранные и почвозащитные леса, лесопарки рекреационного назначения; в) сооружение водоемов (водохранилища, пруды для разведения рыбы, водоемы для купания и др.); г) жилищное и промышленное строительство.

Перечисленные направления взаимосвязаны и нередко осуществляются одновременно в процессе восстановления нарушенных ландшафтов. Объектом рекультивации выступают, прежде всего, горно-промышленные ландшафты.

Рекультивацию земель обычно осуществляют в три основных этапа:

подготовительный — включает обследование и типизацию нарушенных земель, изучение особенностей их природных условий (геологическое строение, состав пород, пригодность их к биологической рекультивации и другим видам использования, прогноз динамики гидрогеологических условий), определение направления последующего использования земель, составление технико-экономического обоснования (ТЭО), рабочих проектов и планов.

горнотехнический — включает мероприятия, направленные на подготовку территории к дальнейшему использованию. Сюда входят планировка поверхности с формированием более пригодных для хозяйственного освоения форм рельефа и слагающих их грунтов, строительство подъездных путей, мелиоративных сооружений, укладка на выровненную поверхность плодородного слоя почвы мощностью 0,3 — 0,5 м для сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования.

биологический — это комплекс мероприятий сельскохозяйственного, лесохозяйственного, рыбохозяйственного и других направлений по восстановлению плодородия почв и продуктивности ландшафта. Он объединяет обработку нанесенного слоя почвы, внесение удобрений, посев сельскохозяйственных культур, создание лесонасаждений, зарыбление водоемов (в случае рыбохозяйственного освоения нарушенных ландшафтов).

Лесовосстановление.

Основными задачами охраны и рационального использования природных ресурсов являются работы по лесовосстановлению, широкое внедрение прогрессивных способов рубки леса, борьба с потерями древесины, комплексное использование богатств леса, зашита от пожаров и вредителей, меры ухода за лесными насаждениями. Мероприятия по посадке и выращиванию лесов вместе с научно-обоснованным расчетом и размещением лесосечного фонда составляют основу их охраны.

В России естественным путем восстанавливается около трети ежегодно вырубаемых лесов для остальных требуются специальные меры по их возобновлению. На 50% площади вырубок достаточно только мер содействия естественному возобновлению, на остальной — необходимы посев и посадка лесов.

В воспроизводстве лесов существенную роль играют способы их эксплуатации. В настоящее время используют сплошные, группово-выборочные, постепенные и выборочные рубки леса.

При сплошных рубках за один прием вырубается весь древостой, что позволяет получить максимум древесины с единицы площади и минимальную стоимость заготовительных работ. Но при этом на обширных территориях почти прекращается или резко замедляется процесс самовосстановления лесных насаждений.

При группово-выборочных и постепенных сводится от 30 до 60% насаждений. Сокращается срок выращивания спелых насаждений и в значительной степени обеспечивают естественные процессы самовозобновления леса.

При выборочных рубках сводится менее 25-40% древостоя. Максимально сохраняются лесные насаждения, обеспечивается полное естественное самовосстановление древостоев. Выход древесины с единицы площади наименьший, стоимость заготовки — самая высокая. Применяется на ограниченных территориях.

Неэффективность воспроизводства леса часто объясняется прекращением самосева, уничтожением подроста, разрушением почвы при рубках леса и транспортировке древесины Положительно сказывается очистка лесосек от ветоши (веток, коры).

Лесоосушительная мелиорация — введение почвоулучшающих древесных, кустарниковых и травянистых растений, использование удобрений, рациональная обработка почв.

Облесение вырубок (нет естественного возобновления) - разрыхление почвы, подсев семян или посадка саженцев.

Санитарные рубки — отбор деревьев по составу пород, форме крон и стволов, качеству древесины и быстроте роста.

Созидание культурных ландшафтов и примеры их формирования.

Мелиорация, уход за ландшафтом и другие виды деятельности человека позволяют не только улучшить или восстановить нарушенные природные системы, но и создать на их месте рационально организованные и высокопродуктивные антропогенные комплексы, т.е. направленно оптимизировать ландшафтно-экологические условия территории. Таким образом, мелиоративные мероприятия выступают в качестве важного направления преобразования природных комплексов в культурные ландшафты.

Культурными ландшафтами называют целенаправленно созданные ландшафты, в которых структура и свойства комплексов рационально изменены и оптимизированы на научной основе в интересах общества. Они представляют собой высокоорганизованные природно-антропогенные и антропогенные комплексы, успешно выполняющие как социально-экономические функции, так и функции по воспроизводству и поддержанию экологически здоровой окружающей среды.

Повышение производительности и экономической эффективности ландшафта достигается рациональным использованием и расширенным воспроизводством природных ресурсов. Рациональное использование относится ко всем видам ресурсов, воспроизводство — к возобновимым (и прежде всего к биологическим) ресурсам. Один из главных признаков культурного ландшафта — высокая биологическая продуктивность (и соответственно интенсивный биогенный круговорот веществ). Другой важный признак повышения «отдачи» ландшафта и вместе с тем сохранения невозобновимых ресурсов и поддержания благоприятной экологической среды — широкое использование возобновимых и практически неисчерпаемых источников энергии — солнечной радиации, геотермического тепла, ветра и др. Разумеется, при этом предполагается исключение всяких вредных воздействий промышленного и сельскохозяйственного производства на природу.

Созидание культурных ландшафтов связано с организацией территории — научно обоснованным размещением площадей с различными социально-экономическими функциями (производственные, селитебные, рекреационные, природоохранные и др.). Организация территории предусматривает решение таких вопросов, как: а) оптимальный набор угодий различного назначения; б) их рациональное взаимное расположение, форма и разумные размеры; в) целесообразный режим использования, необходимые мелиоративные и природоохранные мероприятия. Эти вопросы должны быть решены таким образом, чтобы обеспечивалось оптимальное функционирование всей системы угодий и естественных гео- и экосистем в пределах данной территории с максимальным эколого-экономическим эффектом для человека.

Важнейшим направлением созидания культурных ландшафтов выступает ландшафтное планирование — разработка проекта использования природных комплексов или изменения целей и методов их использования для удовлетворения возросших потребностей общества при условии сохранения или улучшения средовоспроизводящих и ресурсовоспроизводящих способностей ландшафтов (Охрана ландшафтов.., 1982). Возникнув в сфере ландшафтной архитектуры, планирование ландшафтов стало в настоящее время частью системы территориального регионального планирования. Оно опирается на представления об оптимизации взаимоотношений общества и природы, на знание законов формирования, функционирования и динамики ландшафтов как целостных образований.

Принципы культурных ландшафтов:

1 «Разнообразность – мозаичность» - чередование пространств занятых пастбищами, лугами, водоемами, охраняемыми территориями.

2 Отсутствие разнообразного рода нарушенных ландшафтов – карьеры, пустоши, свалки

3 Изъятие некоторой части земель из интенсивного хозяйственного использования особо охраняемых территорий.

Разработка ландшафтных планов – ландшафтное планирование

Вопрос 10. Понятие о территориальной организации природопользования. ТПК как форма территориальной организации рационального природопользования. Отрасли природопользования и их размещение в зависимости от природных и социально-экономических условий. Оптимальное сочетание интенсивных и экстенсивных отраслей как принцип территориальной организации природопользования.

Понятие о территориальной организации природопользования

ТОП – расположение территориальных систем по характеру их управления процессам П в порядке от низшего к высшему (Правительство . . . )

ТПК как форма территориальной организации рационального природопользования.

Теоретические и методологические основы учения о ТПК разработаны Н. Н. Колосовским.

ТПК - «взаимообусловленное (соподчиненное) сочетание производственных предприятий и селитьбы (населенных мест) либо на ограниченной территории (локальные комплексы), либо на территории экономического района и подрайона (районные комплексы)».

Благодаря взаимообусловленному сочетанию предприятий достигается дополнительный экономический эффект за счет значительной устойчивости взаимных связей и ритмичности производственного процесса, сокращения транспортных издержек, рационального использования местных природных и социально-экономических условий и создания благоприятных условий для сочетания отраслевого и территориального управления.

Основные признаки ТПК:

экономическая, социальная и экологическая эффективность их функционирования;

рациональное использование местных природных, экономических, социальных и культурных ресурсов;

взаимосвязь и взаимообусловленность входящих в их состав предприятий и производств вне зависимости от форм собственности;

формирование и развитие в процессе территориального разделения и интегра­ции труда, претерпевающие существенные изменения в условиях рыночной экономики;

рациональная производственная специализация и оптимальная комплексность функционирования хозяйства;

интенсификация производства и распространение разнообразных форм собственности и хозяйствования;

организация окружающей природной среды и динамическое равновесие с ней;

иерархичность строения, функциональная дискретность и структурная взаимосвязь всех территориально-комплексных форм экономики страны;

самоуправляемость, наиболее рациональное сочетания отраслевого и территориального аспектов развития.

Формирование ТПК происходит под влиянием совокупности факторов, которые можно объединить в три основные группы:

природные (природно-ресурсный потенциал территории, геоэкологическая обстановка и др.);

социально-демографические (трудовые ресурсы, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень жизни и культурно-бытовые навыки населения, уровень квалификации и трудовые навыки населения и т. д.);

технико-экономические (материало-, энерго-, трудоемкость продукции, транспортабельность сырья, размеры основных производственных фондов, объем инвестиций и т. д.).

ТПК имеют свои покомпонентную (отраслевую) и территориаль­ную структуры. Первую образуют устойчиво повторяющиеся в составе комплекса массовые типы производственных процессов (энергопроизводственные циклы, ЭПЦ).

Отрасли природопользования и их размещение в зависимости от природных и социально-экономических условий.

Отрасли природопользования: сельское, лесное, рыбное хозяйства, горнодобывающая промышленность.

Природные – климатические, ресурсы

Социально-экологические – рабочая сила, уровень экономического развития региона, социальная сфера

Оптимальное сочетание интенсивных и экстенсивных отраслей как принцип территориальной ор­ганизации природопользования

Экстенсивное – расширение территории с помощью исследования для разработки угля, т.е. добыча на одном месте переходит на другое после неполного освоение

Интенсивное – разрабатывается одна территория очень сильно

интенсивные – качество (убрали старое, ввели сразу новое); экстенсивные – поэтапно (вовлечение большего количества ресурсов).

Вопрос 11. Выявление пространственной дифференциации взаимодействия хозяйства с природной средой и районирование. Опыт ресурсно-хозяйственного и экологического районирования территории. Районирование как географическая основа совершенствования территориальной организации природопользования.

Пространственная дифференциация – характер взаимодействия и действия природы и техногенных систем

Районирование – объединение объектов внутренне разнородных, но обладающих какими-либо общими признаками, выбираемыми в соответствии с целью районирования, и отграничение от них объектов, не обладающих этими признаками. Между соседними объектами по установленному признаку должна быть разница не меньше произвольно выбранной ступени неразличимости.

В зависимости от типов районируемых комплексов выделяют отраслевое (частное) и интегральное (природно-социально-экономическое) районирование.

Важнейшим видом отраслевого экономического районирования является промышленное районирование.

Производственно-территориальные сочетания (ПТС), по Н. Н. Колосовскому, это «организованный в определенных технических формах человеческий труд с энергетическим и машинным его вооружением, приложенный к определенному сочетанию природных ресурсов...».

ПТС представлены двумя основными формами - промышленными группировками и промышленными комплексами, которые служат основой процесса районообразования в промышленности.

Промышленная группировка - это такое ПТС, где предприятия объединены общностью транспортно-географического положения, совместным использованием инфраструктуры и всей системы обслуживания.

Для промышленных комплексов, помимо этого, характерны тесное взаимодействие предприятий на основе последовательной и комплексной переработки исходного сырья, утилизации производственных отходов и совместного выпуска готовой продукции. Они являются наиболее эффективной с экономической точки зрения формой ПТС в промышленности, так как дают больший социально-экономический эффект, чем отдельно размещенные предприятия. Этот эффект выражается в сокращении затрат материальных средств и труда вследствие совместного использования предприятиями общей инфраструктуры, сырьевой, топливно-энергетической и строительной базы, а также благоприятных предпосылок для кооперирования и комбинирования производства.

Промышленные комплексы являются ядром формирования промышленных районов.

Выделяют отраслевые и интегральные промышленные районы.

Отраслевой район представляет собой территориальную совокупность родственных предприятий (например, районы добычи нефти, природного газа, химической промышлен­ности и др.).

Интегральный промышленный район — это ПТС, возникшее на основе комплексов или группировок или в результате их взаимодействия, с ярко выраженной индустриальной специализацией и структурой.

Промышленные районы отличаются друг от друга по многим признакам: масштабам производства и территории, времени и условиям формирования, районообразующим факторам, обеспечению сырьевыми, топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, специализации и структуре производства, внутренним и внешним связям, территориальной организации производства и др.

Типология промышленных районов производится также по совокупности признаков. Наиболее важными из них являются: 1) генетические (условия, факторы, предпосылки и стадия районообразования); 2) функциональные (народно-хозяйственное значение); 3) структурные (особенности взаимного сочетания составных элементов).

Основными компонентами территориальной структуры промышленного района являются узлы, центры и пункты.

Промышленный узел — взаимообусловленное сочетание связанных между собой предприятий на определенной территории в соответствии с особенностями ее экономических и природных условий, экономико-географическое положение, обеспечивающее получение необходимого экономического результата.

Промышленный центр — группа производств, размещенных на определенной территории и в большинстве своем не связанных технологически между собой.

Промышленный пункт представляет собой небольшой населенный пункт с одним экономическим объектом.

Другим традиционным видом отраслевого экономического районирования является сельскохозяйственное районирование.

При проведении сельскохозяйственного районирования выделяют два этапа:

производственная типология сельскохозяйственных предприятий;

собственно сельскохозяйственное районирование.

К одному и тому же типу предприятий относят сельскохозяйственные предприятия, близкие по своим социально-экономическим и природным условиям и схожие по целям и специализации, уровню интенсивности, составу и пропорциям основных элементов производства и системе ведения хозяйства.

Выделенные на определенной территории производственные типы предприятий характеризуются большим разнообразием. В их составе можно выделить четыре основных группы:

доминирующий тип, формирование которого обусловлено наиболее распространенными природными и экономическими условиями данной территории;

сопутствующие типы, сформировавшиеся под влиянием специфических местных природных и экономических факторов;

обслуживающие типы предприятий, обеспечивающие потребности самого сельского хозяйства (в семенах, племенных животных и др.);

узкоспециализированные предприятия, формирующиеся на основе технологической специализации (откормочные, птицеводческие).

Сельскохозяйственные районы включают все вышеперечисленные типы предприятий, однако главное районообразующее значение принадлежит доминирующему типу. Сельскохозяйственные районы, с одной стороны, обладают целостностью и устойчивостью, так как выполняют определенные народно-хозяйственные функции и имеют сходную внутреннюю производственную структуру, с другой - для них присущ динамизм развития, что обусловлено повы­шением уровня интенсивности производства.

Главным критерием обоснования границ района является характер взаимоотношений между основными компонентами производственно-территориальных структур — системами земледе­лия и животноводства, что определяет специализацию районов и тесно связанный с ней уровень интенсивности производства. Таким образом, сельскохозяйственный район представляет собой территорию, обладающую общностью территориальных структур систем земледелия и животноводства (отражающих их народно-хозяйственную функцию) и сходным характером взаимоотношений между основными отраслями сельского хозяйства, определяющими уровень интенсивности и эффективность производства.

Природно-ресурсное районирование является относительно новым направлением. Природно-ресурсное районирование рассматривается многими авторами как частный вид экономического районирования, так как само понятие природных ресурсов носит экономический характер. Существует также точка зрения, что природно-ресурсное районирование имеет самостоятельное научное и практическое значение. Главная трудность ресурсного районирования заключается в том, что распределение различных видов природных ресурсов обусловлено дифференциацией географической оболочки, а их районирование должно осуществляться на основе экономико-географических критериев. Поэтому главная задача природно-ресурсного районирования заключается в экономической интерпретации элементов природной среды в зависимости от их величины, структуры, народно-хозяйственного значения, районообразующих функций.

Существуют разные подходы к природно-ресурсному районированию территории.

Первый из них заключается в выявлении районов, характеризующихся сходной величиной каждого отдельного вида природных ресурсов, и путем наложения всех сеток частного районирования определения комплексных природно-ресурсных районов. Затем для каждого из выявленных районов определяется величина и структура ПРП, в случае совпадения которых они объединяются в единый природно-ресурсный район. Недостаток этого метода в том, что не учитывается взаимосвязь и взаимозависимость отдельных элементов.

Второй подход заключается в выявлении сочетания природных ресурсов в рамках единиц физико-географического районирования, что позволяет учитывать влияние территориальной дифференциации географической оболочки как целостной системы. Однако при природном районировании учитываются те свойства природной среды, которые не столь значимы с точки зрения хозяйственной ценности ресурсов.

Третий подход вытекает из понимания формирования природно-территориальных комплексов под влиянием широтно-зональных (формирующих биоклиматическое звено ландшафтов) и азональных (формирующих геоморфологическое звено ландшафтов) процессов. Эти два звена ландшафтов являются объективной основой формирования качественно разных сочетаний природных ресурсов и обусловливают закономерности их размещения.

На основании этих положений предлагаются следующие этапы осуществления природно-ресурсного районирования:

Отбор ресурсов для районирования и выявление территориальной дифференциации биоклиматического и геолого-геоморфологического звеньев природного комплекса.

Выделение «ядер концентрации» ресурсов в соответствии с их экономической значимостью и проведение границ между ядрами концентрации

Совмещение схем частного районирования по этим двум звеньям природного комплекса и осуществление комплексного районирования.

Вопрос 12. Понятие об управлении природопользованием. Объект, субъект и цели управления. Комплексность управления природопользованием. Экологическая политика и механизмы ее реализации (правовые, экономические и административные). Организационная структура руководства природопользованием.

Управление природопользованием — деятельность, направленная на организацию рационального неистощимого использования естественных ресурсов, сохранение благоприятной для человека и природных объектов среды, изменение или поддержание за­данного состояния гео- и экосистем согласно заранее поставленным целям.

Можно выделить два аспекта управления: а) руководство процессом природопользования (путем осуществления государственной экологической политики, экологического контроля, экологического ауди­та и др.); б) управление и регулирование функционированием природ­ных и природно-антропогенных геосистем.

Объектами управления чаще всего выступают природно-антропогенные (геотехнические) территориальные и аквальные системы локального или регионального уровня. В ряде случаев такими объектами могут быть и природные геосистемы, т.е. условно неизмененные иди слабоизмененные комплексы. Например, в условиях охраняемых территорий поддержание естественного режима связано с сознательным невмешательством в функционирование природных систем, их защитой от антропогенных нагрузок, а в ряде случаев с сознательным вмешательством в некоторые природные процессы (например, с регулированием численности ряда видов животных).

Субъектами управления территориальными системами являются организации и лица, имеющие право принимать и реализовывать решения по отношению к управляемым объектам (правительственные и административные органы, проектные организации, предприятия и т.д.). Их главная задача состоит в организации оптимального взаимодействия между хозяйством, техникой, человеческой деятельностью, с одной стороны, и природными составляющими территории — с другой, в регулировании деятельности природно-антропогенных территориальных и аквальных систем в ходе выполнения ими заданных социально-экономических функций. Конкретно это выражается в разработке разумной экологической политики государства и соответствующих ей правовых и нормативных документов, в контроле за их выполнением, подборе комплексов, наиболее пригодных для удовлетворения потребностей общества, в выборе характера и уровня, выполняемых ландшафтами социально-экономических функций, в решении вопросов о смене этих функций, согласовании величин нагрузок на ландшафты с их природно-ресурсным потенциалом, в предупреждении острых экологических и аварийных ситуаций и т.д.

Цели управления природопользованием - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Комплексность управления природопользованием - скоординированное взаимодействие органов власти и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, направленное на формирование и практическую реализацию единых межведомственных принципов в природопользовании.

При комплексном управлении природопользованием реализуется экосистемный подходов при использовании отдельных видов природных ресурсов из природно-ресурсного потенциала территории. При этом выявляются и соблюдаются экологические требования, экологические ограничения и экологические приоритеты с целью создания условий для устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития. Экологические требования - закрепленные в законодательных и иных нормативно-правовых актах федерального и областного уровней процедурные правила организации и ведения хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и/или воздействием на окружающую среду.

Экологические ограничения - устанавливаемая на федеральном и областном уровнях система норм, нормативов, регламентов и правил природопользования, лимитов и других ограничителей, представляющих собой научно обоснованные количественные границы свойств и характеристик окружающей среды, которые в совокупности обеспечивают ее благоприятное для жизнедеятельности состояние. (Аналог мелиоративного режима в природообустройстве).

Экологическая безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные.

 На основании этих требований формируются экологические приоритеты - направление деятельности, имеющие первостепенное значение для сохранения благоприятного для жизнедеятельности человека и биоты качества окружающей среды на конкретной территории. Экологически приоритетные направления социально-экономического развития должны получать первоочередное финансирование и материально-техническое обеспечение.  

В государстве функции управление природопользованием должны выполнять специально уполномоченные государственные органы. В настоящее время это Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Однако без нравственного отношения к природе никакой государственный контроль в области природопользования не поможет.

Экологическая политика и механизмы ее реализации (правовые, экономические и административные).

Государственная экологическая политика Российской Федерации в области природопользования должна быть направлена на реализацию закрепленных в Конституции страны прав граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого экономического развития, а также на решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением необходимых мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению естественных ресурсов. Ее стратегическая цель — обеспечение неистощимого рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию и обеспечение экологической безопасности России.

Исходя из этой цели, можно выделить следующие важные направления экологической политики Российской Федерации в области природопользования:

1. Государственное регулирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое должно включать совершенствование правовых и экономических рычагов природопользования, поддержку внедрения ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, развитие сети особо охраняемых природных территорий, организацию эффективного государственного и общественного контроля за исполнением природоохранного законодательства.

2. Сохранение жизнеобеспечивающих функций геосистем и экосистем на основе поддержания таких антропогенных нагрузок, при которых масштабы изъятия возобновляемых ресурсов не превышают скорость их возобновления, а темпы использования невозобновимых ресурсов соответствуют темпам разработки их устойчивой возобновляемой замены.

3. Приоритет охраны здоровья нынешнего и будущих поколений людей от неблагоприятного воздействия антропогенных факторов, последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения.

4. Приоритет вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития в разработке и принятии политических и экономических решений; поддержание экологической безопасности государства как важнейшего элемента национальной безопасности Российской Федерации, включая предотвращение возможных опасных последствий при развитии и размещении производительных сил в процессе природопользования.

5. Восстановление свойств и функций геосистем и экосистем, нарушенных в результате хозяйственной деятельности человека, для улучшения экологического состояния среды и рационального использования их природно-ресурсного потенциала.

Реализации перечисленных направлений экологической политики должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области ресурсопользования и охраны окружающей среды. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться процессом регулирования в единую систему.

Главные механизмы государственного регулирования природопользованием — контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль), экономические рычаги управления, экологическое планирование и проектирование, экологическая экспертиза проектов, государственный мониторинг окружающей среды.

Механизмы реализации: правовые; организационно-административные; финансово-экономические; нормативные.

Правовые методы регулирования природопользования включают законы и другие правовые акты (указы, положения, постановления правительства, государственные программы) федерального и местного уровней. Основные правовые акты федерального уровня:

Закон РФ «Об охране окружающей среды» 2001г. ; Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.); Земельный кодекс РСФСР (1993 г »; Водный кодекс Российской Федерации (1995 г ); Закон Российской Федерации «О недрах» (1995 г) и т.д.

Организационно-административные методы регулирования природопользования включают: регламентацию хозяйственной деятельности (разработка стандартов и нормативов в области использования природной среды и поддержания ее качества); мониторинг объектов природной среды и ресурсов; контроль за соблюдением утвержденных стандартов и нормативов; лицензирование и разрешительную деятельность; государственную экологическую экспертизу

В соответствии с действующим законодательством на территории РФ организационно-административную функцию реализуют следующие специально уполномоченные органы: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба геодезии и картографии; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Финансово-экономические методы основаны на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей, налогов и штрафов. Данные методы действуют на уровне предприятий, производственных объединений, организаций и т.д.

Нормативные методы регулирования природопользования явля­ются средством экологической регламентации хозяйственной дея­тельности, выступают как ограничители воздействий на природную среду. Система нормирования определяет природные объекты и ре­сурсы, подлежащие охране, допустимые уровни воздействия на них.

Только региональный уровень позволяет учесть специ­фику взаимоотношений природных и социально-экономических систем при выборе экономических рычагов для решения конкрет­ных задач рационализации природопользования.

Организационная структура управления природопользованием

Государственное управление в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (2002). Непосредственное осуществление функций рационального использования и охраны естественных ресурсов, применяемых в экономике России, возлагается на Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России).

МПР России поручены комплексное управление природопользованием в нашей стране, разработка и проведение единой научно-технической политики по вопросам рационального использования и охраны природных ресурсов, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области. В функции Министерства входят выдача лицензий на использование природных ресурсов, государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира, морской среды и природных территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны России, а также общераспространенных полезных ископаемых.

Министерство природных ресурсов ведает в установленном порядке разрешениями на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и иных отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, контролирует отвод земель под все виды хозяйственной деятельности. В его компетенцию входят учет и оценка природных ресурсов, утверждение платежей за их использование в хозяйственной деятельности, мониторинг состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов.

Другие функции МПР России — организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, работа по экологическому воспитанию и образованию, сотрудничество по вопросам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды с зарубежными странами и международными организациями.

Министерству природных ресурсов и его региональным органам предоставлено право налагать запреты на деятельность экологически вредных производств и услуг, на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного и иного назначения, на проведение работ по эксплуатации природных ресурсов, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства, право приостанавливать работу промышленных и других предприятий, грубо нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды. Природоохранные органы уполномочены привлекать к административной и уголовной ответственности за экологические преступления, предъявлять иски в суд и арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

Технологически природопользованием управляют путем принятия и реализации экономических, технических, организационных и правовых решений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В зависимости от величины территории и значимости находящихся в ее пределах естественных ресурсов целесообразно управление осуществлять на четырех уровнях: федеральном, региональном, локальном и элементарном. Помимо оперативных вопросов на каждом уровне решаются конкретные специфические задачи процесса природопользования (прежде всего землепользование и водопользование), а также экологические проблемы. Главные задачи и функции федерального уровня управления рассмотрены выше.

Региональный уровень — это управление в пределах административной области, республики, реже экономического района или бассейна крупной реки. Одна из важнейших задач на этом уровне — структурное усовершенствование территории, т. е. оптимальное использование земель как с точки зрения хозяйственных потребностей, так и сохранения природной среды. Один из способов решения данной задачи — территориальное планирование и проектирование. К числу документов такого рода относятся территориальные комплексные схемы охраны природы (ТерКСОПы), которые служат научным обоснованием заданий по экономическому и социальному развитию регионов. Цель составления ТерКСОПа — увязка всех видов фактических и перспективных антропогенных нагрузок на окружающую природную среду. В результате структурно улучшается территория, вводятся определенные ограничения на ее эксплуатацию, т.е. оптимизируется структура использования земель и других природных ресурсов. К сожалению, в 70—80-х годах XX в. в условиях жесткой плановой системы и монополии министерств ТерКСОПы не стали эффективным инструментом экологического планирования и проектирования и по существу не смогли выполнить поставленную выше задачу.

Локальный уровень управления — это регулирование природопользования в границах административного района, бассейна небольшой реки, крупного инженерного сооружения с зоной его влияния (т.е. крупной геотехнической системы), в границах больших городов и агломераций и других объектов. На этом уровне проводят эколого-хозяйственное обустройство территории, защищают ее от загрязнения и других неблагоприятных природных и природно-антропогенных процессов, а при необходимости ведут геоэкологический мониторинг. Одна из важнейших задач управления — перераспределение и оптимизация антропогенных нагрузок по видам использования земель в целях улучшения качества окружающей среды и избежание острых экологических ситуаций. Следует стремиться к тому, чтобы величина нагрузки не превышала потенциальные возможности устойчивости ландшафтов, т. е. чтобы ландшафты сохраняли способность к самовосстановлению. Локальный уровень управления должен быть составным звеном системы регионального регулирования и, в частности, составной частью регионального ТерКСОПа.

На элементарном (первичном) уровне управления регулируется состояние территориальных или аквальных систем, дальнейшее разделение которых с точки зрения управления природопользованием нецелесообразно. К ним относятся небольшие геотехнические и селитебные комплексы — предприятия с прилегающей к ним территорией, отдельные осушительно-увлажнительные системы, небольшие водохранилища, нефтепромыслы, малые города, рабочие поселки и другие подобные объекты. Из объектов управления наиболее распространены системы «предприятие — прилегающие территории» и «селение — прилегающая территория», где непосредственно осуществляются хозяйственная деятельность человека и его взаимодействие с окружающей средой. Такие системы либо имеют единый технологический цикл (агросистемы, лесопромышленные или горнопромышленные комплексы), либо связаны природоохранным процессом (резерваты, национальные парки) или информационным потоком (технополисы). Они служат базисом для размещения всех элементов среды обитания и одновременно подсистемой жизнеобеспечения человека. Поэтому важно оценить состояние этой среды обитания (как правило, с помощью мониторинга), потребности населения в ресурсах и возможности их удовлетворения, сохранить, или улучшить качество окружающей человека среды.

Вопрос 13. Прогнозирование изменений геосистем как неотъемлемое звено проектирования, принципы и методы составления прогнозов. Эколого-географическая экспертиза проектов и ее задачи. Оценка воздействий на окружающую среду (ОВОС) и учет социально-экономических последствий. Роль геоэкологического мониторинга в оперативном управлении.

Прогнозирование изменений геосистем как неотъемлемое звено проектирования, принципы и методы составления прогнозов

С 1995г. программа ООН по ОС начала реализацию проекта ГЭО (глобальная экологическая экспертиза). Задачами проекта является оценка состояния глобальной ОС и выработка рекомендаций по разработке экологической политики планирования действий распределения финансовых ресурсов.

Первый доклад был опубликован в 1997году-назывался ГЭО-1. Последний доклад ГЭО-2-2002г. участвовало более 850 специалистов из разных стран мира.

Согласно докладу ГЭО-2002 г. наиболее опасные опасения вызывают:

изменение климата

разрушение стратосферного озонового слоя

нарушение круговорота азота

химическое загрязнение

увеличение частоты и последствий стихийных бедствий

нарушение погодных условий под влиянием течения Эль-Ниньо

сокращение биоразнообразия и истощение лесных земельных ресурсов

нехватка пресной воды

загрязнение прибрежных зон и разрушение экосистем

загрязнение воздуха

комплексная деградация ОС в районах урбанизации

Эколого-географическая экспертиза проектов и ее задачи.

Эколого-географическая экспертиза - это вид научно-практической деятельности органов государственного управления, которая прямо или косвенно может управлять процессом общественного производства, состоянием окружающей среды, природных ресурсов и жизнедеятельностью населения. Эколого-географическая экспертиза - неотъемлемая часть подготовки и принятия решений по реализации проектов, планов, программ по размещению и реконструкции хозяйственных и социальных объектов страны.

Эколого-географическая экспертиза - это оценка различных сторон развития и размещения производительных сил региона, оценка современного состояния ландшафтов и прогноз его изменения, оценка природоохранных мероприятий, компенсационных мероприятий по возмещению возможных потерь - земельных, лесных, рыбных и других видов ресурсов; оценка охраны памятников природы, исторических памятников и т.д. Оценка всегда предполагает соотнесение установленных каких-либо изменений с нормативным состоянием населения и хозяйства

Главная цель эколого-географической экспертизы - установить на заданные сроки соответствие проектов, схем, технологий нормативным требованиям охраны природной среды. Экспертиза предусматривает также анализ информации, содержащейся в проекте по оценке состояния и прогноза ландшафтно-экологических условий. Эколого-географическая экспертиза должна проводиться до принятия решения директивными органами по реализации того или иного проекта.

Наиболее четким представляется содержание экспертизы как процесса принятия решения по предупреждению еще в проекте нежелательных для природы, а через нее для экономики и человека, последствий при осуществлении этого проекта. Объектами эколого-географической экспертизы являются планы регионального хозяйственного развития районов разных рангов и проекты размещения крупных хозяйственных объектов, могущих оказывать значительное воздействие на окружающую среду.

Оценка воздействий на окружающую среду (ОВОС) и учет соци­ально-экономических последствий.

Прогнозирование изменений окружающей среды (в составе ОВОС) — выявление направления, степени, скорости и пространственных масш­табов предстоящих изменений геосистем под влиянием хозяйственной деятельности человека и естественных факторов. Прогноз представляет собой важнейшую содержательную часть ОВОС, особенно на второй стадии разработки проектной документации. Применительно к управле­нию его основная задача состоит в предвидении, прежде всего негатив­ных последствий хозяйственной деятельности человека, с тем, чтобы учесть их в проектах рационального использования природных ресурсов. Разли­чают поисковый (исследовательский) и нормативный прогнозы. Для про­гнозирования изменений геосистем используют различные методы, ко­торые можно разделить на три основные группы: фактологические (или методы экстраполяции в широком смысле этого понятия), методы мо­делирования и экспертных оценок.

Основная задача прогнозирования применительно к управлению состоит в предвидении, прежде всего негативных последствий хозяйственной деятельности человека, с тем чтобы учесть их в проектах рационального использования природных ресурсов.

Объектом прогноза выступают геосистемы разных иерархиче­ских уровней и степени техногенной трансформации и те их по­казатели, которые наиболее четко отражают прямое и косвен­ное влияние производственной деятельности людей.

Роль геоэкологического мониторинга в опера­тивном управлении.

Исходя из свойств природно-антропогенных систем можно сформулировать следующие принципы геоэкологического прогнозирования:

ландшафтно-экологический подход к объектам природы (учет целостности и пространственно-вре­менной структуры территориальных систем, изучение их как сре­ды жизни и деятельности людей);

комплексность прогноза, т.е. необходимость предвидеть изменения ряда компонентов геосис­тем в их взаимосвязи;

динамический подход к прогнозируе­мому объекту;

социально-экологическая направленность про­гноза (антропоцентричность, ориентация на выявление эколо­гического состояния экосистем и оценка качества среды);

его пространственно-временное единство;

учет естественной диф­ференциации природной среды и региональных особенностей территории.

Учет принципа пространственно-временного единства позво­ляет установить временные и территориальные единицы прогно­зирования. Исходя из временного масштаба можно выделить опе­ративные геоэкологические прогнозы (с заблаговременностью до нескольких месяцев), краткосрочные (до 2 — 3 лет), среднесроч­ные (до 5 — 6 лет), долгосрочные (чаще всего до 15 — 20 лет). В за­висимости от территориальных масштабов изменений геосистем прогнозы разделяют на глобальные, региональные или локаль­ные. Для ОВОС наибольший практический интерес представляют среднесрочные и долгосрочные прогнозы, которые имеют локаль­ный и региональный характер.

Различают поисковый (исследовательский) и нормативный геоэкологические прогнозы. Первый нацелен на определение бу­дущего экологического состояния территории и исходит из тен­денции развития ситуации в прошлом и настоящем. Норматив­ный прогноз определяет пути и сроки осуществления возможных состояний геосистем и направлен на достижение желательных характеристик экологической ситуации на основе заранее задан­ных норм или потребностей.

В практике прогнозирования чаще всего используют фактологические методы, среди которых выделим методы экстраполяции (продление ранее установленных тенденций развития исследуе­мого комплекса на его динамику в будущем), аналогий (перенос закономерностей, изученных на геосистеме-аналоге, на сходный с ним объект прогноза), ландшафтно-экологических рядов (ис­пользование для прогноза рядов сопряженных природных и природно-антропогенных комплексов, расположение которых в про­странстве обусловлено усилением или ослаблением какого-либо трансформирующего фактора), функциональных зависимостей (использование для прогноза качественных и количественных за­висимостей, установленных между формирующими факторами и показателями прогнозируемого процесса).

В последние 10-15 лет для прогнозирования изменений гео­систем все шире применяют методы моделирования. Их особен­ность состоит в том, что прогнозы составляют на основе иссле­дования специально построенных моделей динамики и развития природных и природно-антропогенных комплексов. Для прогно­зирования особенно перспективны математические (прежде все­го имитационные) модели геосистем и экосистем, позволяющие по­лучать непротиворечивые количественные прогнозы последствий воздействия на природу как антропогенных, так и естественных факторов.

Методы экспертизы (экспертных оценок), основанные на вы­явлении будущих изменений природной среды путем изучения мнений экспертов, пока не нашли широкого применения в гео­экологическом прогнозировании. Их целесообразно использовать в случае недостатка конкретной исходной информации или не­обходимости выбора решений из нескольких вариантов прогноза.

Существующие методы прогнозирования, обладая теми или иными недостатками, в полной мере не отвечают требованиям практики прогнозных геоэкологических исследований. Поэтому целесообразно применение методик, сочетающих разные спосо­бы составления прогнозов (например, комбинирование метода аналогий с количественными расчетами свойств отдельных ком­понентов природы). Во всех случаях необходимо использовать кар­тографический метод, который позволяет решить одну из глав­ных задач геоэкологического прогноза — выявлять ареалы воздей­ствия хозяйственных объектов на прилегающие территории.

Геоэкологический мониторинг — деятельность по регулярному слеже­нию и контролю за экологическим состоянием и антропогенным изме­нением территориальных и аквальных систем в целях их оценки и про­гноза, а также управления этим состоянием. Объектами геоэкологиче­ского мониторинга выступают компоненты окружающей природной среды и геосистемы разных иерархических уровней: природные, природно-антропогенные, антропогенные (прежде всего городские). Для получения информации о состоянии этих объектов употребляют различные назем­ные (геохимические, геофизические, индикационные и др.) и дистанционные (аэрокосмические) методы. Их использование позволяет достаточно полно оценить последствия хозяйственной деятельности человека и решить важную конструктивную задачу — разработать меры по опти­мизации взаимоотношений общества и природы, необходимые для уп­равления качеством окружающей среды.

Объектами геоэкологического мониторинга выступают компо­ненты природы и геосистемы разных иерархических уровней: при­родные, находящиеся в естественном режиме (например, запо­ведные), природно-антропогенные (например, сельскохозяй­ственные), антропогенные (прежде всего городские). Организация наблюдений и контроля за состоянием наземных и аквальных ком­плексов и их компонентов особенно актуальна для территорий, которые испытывают высокие техногенные нагрузки. В связи с этим выделяют мониторинг промышленных, транспортных, городских, сельскохозяйственных, мелиоративных и других функциональных типов геосистем.

В процессе геоэкологического мониторинга должны отслежи­ваться и фиксироваться показатели, характеризующие:

состоя­ние и антропогенные изменения природной составляющей гео­технических систем;

результаты хозяйственной деятельности и антропогенное воздействие на природу (источники загрязнения, величины нагрузок на природные комплексы и др.);

качество окружающей среды и состояние здоровья населения.

Для получе­ния этой информации целесообразно использовать как уже сло­жившиеся подходы к мониторингу — наблюдения за состоянием отдельных природных сред (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почва, биота, литосфера), так и слежение за состоянием гео- и экосистем в целом, т. е. геоэкосистемный (ландшафтно-экологический) мониторинг. Отсюда следует, что наибо­лее полное представление о состоянии окружающей среды на всех иерархических уровнях (от локального до глобального) можно получить лишь на основе организации комплексного геоэкологи­ческого мониторинга. Основной принцип его организации — учет всех или большинства компонентов и элементов природной сре­ды и взаимосвязей между ними, признание территориальных и аквальных систем в качестве необходимых объектов наблюдений. Структурная схема комплексного геоэкологического мониторин­га представлена на рис. 23. Из схемы видно, что система монито­ринга складывается из наблюдений за состоянием отдельных ком­понентов природы и комплексов окружающей среды в целом. Его особенность состоит в учете связей между отраслевыми (поком­понентными) звеньями системы и в функциональном подчинении геоэкосистемному (ландшафтно-экологическому) мониторин­гу других видов наблюдений, что обусловлено свойством целост­ности природной среды. Правда, в таком виде геоэкологический мониторинг в полной мере пока не осуществим, и в этом направ­лении еще предстоит большая научно-исследовательская, науч­но-организационная и научно-методическая работа.

Мониторинг начинается с регулярных наблюдений, т.е. сбора и периодической фиксации исходных данных, характеризующих со­стояние изучаемых объектов. Обработка и анализ этих данных по­зволяют оценить сложившуюся экологическую ситуацию, дать про­гноз и оценку ее возможных изменений, обосновать мероприятия по ликвидации или смягчению отрицательных последствий приро­допользования. В итоге накопленная информация используется для разработки стратегии оптимальных взаимоотношений человека и природы. Деятельность по мониторингу окружающей среды можно представить в виде следующего общего алгоритма: наблюдение (фик­сация) — контроль (определение отклонений от фоновых или нор­мативных показателей) — оценка исходного состояния природной среды — прогноз ее возможных изменений — оценка прогнозиру­емого состояния среды — разработка рекомендаций по ликвида­ции или смягчению негативных последствий. Подобный алгоритм действий характерен для любого вида мониторинга.

Как видно, в процессе мониторинга решается важная конструк­тивная задача, связанная с обеспечением экологической безопас­ности деятельности людей. На его заключительном этапе разраба­тываются меры по оптимизации взаимоотношений общества и при­роды, которые необходимы для управления состоянием окружающей среды. Правда, управление изменениями среды, например, с по­мощью постройки очистных сооружений или снижения техноген­ной нагрузки не входит в функцию службы мониторинга. Это за­бота организаций, уполномоченных принимать и реализовывать соответствующие решения (руководство предприятия или адми­нистрации города). Однако весь смысл слежения и контроля за со­стоянием окружающей среды заключается в научной подготовке таких мер, которые позволяют из­бежать негативных последствий для жизнедеятельности людей и развития производства.

Таким образом, в результате функционирования геоэкологи­ческого мониторинга формируется информационная основа, не­обходимая для управления природно-антропогенными процесса­ми и разработки мероприятий, позволяющих ослабить вредные последствия преобразования окружающей природной среды.