Дисциплины «Экологическая экспертиза и проектирование», «Правовые основы природопользования»

1. Экологическая экспертиза в системе управления природоохранной деятельностью. Экологическая экспертиза: сущность, цели, задачи, принципы. Предмет экологической экспертизы. Роль и место экологической экспертизы в системе мер и методов регулирования природоохранной деятельности. Экологическая экспертиза как предупредительный контроль. Экологический аудит и экспертиза. Нормативная правовая база, регулирующая процедуры проведения экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза: сущность, цели, задачи, принципы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Сущность - сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) про­верке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требовани­ям.

Цели экологической экспертизы заключаются (по закону) в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы; а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность

Задачи

1. Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности, предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.

2. Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

3. Информирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве Принципы

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Предмет экологической экспертизы

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность

Роль и место экологической экспертизы в системе мер и методов регулирования природоохранной деятельности.

Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе», специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы является Государственный комитет по экологии и природопользованию (Госкомэкологии), который имеет исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляет соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы. Поэтому основополагающему документу государственная экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности субъекта природопользования экологическим требованиям, а также предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных негативных последствий.

Главным аналитическим и координирующим центром природоохранной деятельности в Российской Федерации является Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология).

Госкомэкология России осуществляет:

• комплексное управление природоохранной деятельностью в стране;

• координацию деятельности министерств и ведомств России в этой области;

• государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также полезных ископаемых:

• утверждение экономических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения;

• государственную экологическую экспертизу генеральных схем развития и размещения производительных сил страны;

• контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ;

• руководство заповедным делом;

• организацию распространения знаний о природе среди населения, международные связи по вопросам природопользования и др.

Основным звеном в системе Госкомэкологии являются региональные (республиканские, краевые, областные) органы этого Комитета, имеющие в своем составе: подразделения экологического регулирования природопользования, экологической экспертизы, аналитические лаборатории, организации государственного экологического контроля, организации ведения кадастров.

Участие судебной власти в управлении природопользованием пока что очень незначительно. Первая природоохранная прокуратура и специализированное управление внутренних дел с целью защиты и охраны природных богатств Каспийского моря и низовий рек Волги и Урала была образована в 80-х гг. Затем природоохранные прокуратуры появились в районе озера Байкал, была создана Азово-Черноморская природоохранная прокуратура. Единой системы этих органов пока не сформировано.

Экологическая экспертиза как предупредительный контроль.

Проверка предприятия по нормативам и если замечены несоответствия то для начала предупреждение, рекомендации по уменьшению воздействия, закрытие предприятия

Экологический аудит и экспертиза.

Экологический аудит  представляет собой независимую объективную оценку деятельности проверяемого хозяйствующего субъекта на предмет соответствия определенным законодательным нормам, правилам, стандартам в обл. природопользования и ООС.

Экологический аудит является одним из видов деятельности на рынке услуг природоохранного назначения и проводится при эксплуатации, модернизации, консервации предприятий и в других случаях возникновения необходимости дать заключение о соответствии деятельности указанных предприятий природоохранным требованиям и экологической безопасности.

Экологический аудит в Российской Федерации проводится на основе договора об экологическом аудите. По заказу органов государственной власти экологический аудит может проводиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Заключение экологического аудита предоставляется только заказчику.

Положение об экологическом аудите в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Цель ЭА – оценка воздействия и прогнозирования экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на ОС, установление соответствия его деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Основная задача – сбор достоверной информации о производственной деятельности объекта и формирование на ее основе выводов относительно реального экологического состояния объекта. Также задачи: корректировка, оперативный контроль, стратегия развития.

Экологическая аудит и экспертиза:

— экспресс-диагностика и мониторинг состояния экологического фона в здании, сооружении, на прилегающей территории; — анализ тенденций развития биологического фона; — составление и ведение санитарных паспортов помещений; — консультирование и обучение персонала по вопросам экологической безопасности; — химические и бактериологический анализы воздуха, почвы, воды, строительных материалов; — измерение уровня радиации, выявление источника радиоактивного излучения; — измерение уровня электромагнитного излучения, шума и вибрации; — разработка рекомендаций по технологии устранения (нейтрализации) источников загрязнения жизненного пространства; — прочие услуги консультативного характера, связанные с вопросами экологической безопасности. Нормативная правовая база, регулирующая процедуры проведения экологической экспертизы.

Право на проведение ГЭЭ на федеральном уровне – Госкомэкология РФ, на уровне субъектов – специализированные подразделения территориальных органов Госкомэкологии РФ (республиканские министерства, окружные и областные комитеты, объединенному окр. и обл., городскому - Москва).

Законодательная основа ЭЭ определена в ФЗ «Об ЭЭ» от 1995г., в законе «Об охране ОС» от 2002г и в ряде подзаконных документов: «Положение о порядке проведения ГЭЭ» от1996 и «Регламенте проведения ГЭЭ» 97г.

В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты в области ЭЭ:

- Закон Калининградской области о т 96г. «Об ЭЭ»

- «Положение о ГЭЭ в Кировской области»