Глава 1. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. 258 ук рф

Наиболее серьезные экологические правонарушения уголовное законодательство России признает преступлениями. Глава 26 УК РФ «Экологические преступления» содержит 17 статей.

Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов¹.

Общественная вредность экологических преступлений обусловлена их огромной вредоносностью. Преступные посягательства на окружающую среду приводят к нарушению целостности экосистемы Земли и ухудшению качества среды обитания, что ведет к снижению продолжительности жизни и ухудшению генофонда населения, деградации природных ресурсов, возрастанию риска крупных техногенных катастроф и так далее.

Исходя из содержания главы 26 УК РФ Экологические преступления, можно выделить следующие виды экологических преступлений:

1) сопряженные с причинением вреда отдельным элементам природы при осуществлении деятельности, воздействующей на экологический баланс (загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ) и так далее.);

2) посягающие на основы сохранности недр (нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ));

3) посягающие на объекты растительного и животного мира (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и так далее.

В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г.«О животном мире» животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное)¹.

Российское законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе и уголовное, призвано обеспечить экологическую безопасность общества, которая в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Охрана окружающей среды в широком смысле слова – это деятельность органов власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды в узком уголовно-правовом значении – это деятельность правоохранительных и правоприменительных органов государства по предупреждению и пресечению экологических преступлений, а также привлечению к уголовной ответственности лиц, признанных виновными в их совершении¹.

На основании Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», можно сформулировать общее понятие экологического преступления. Экологическое преступление – это общественно опасное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека².

Вопросы применения уголовного закона за совершение преступлений указанной категории нашли свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»³.

Натуральные формы природных богатств (земля, вода и так далее) приобретают для уголовного права значение как предмет преступного посягательства. Система рассматриваемых уголовно-правовых норм берет под охрану все без исключения материальные компоненты окружающей природной среды в их естественном состоянии – землю, ее недра, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, а также их экосистемы и биоцинозы, в частности на охраняемых природных территориях, заповедниках, заказниках, национальных парках.

В том числе незаконная охота (ст. 258 УК РФ) является одним из экологических преступлений. Ответственность за это преступление была предусмотрена ст. 166 УК РФ 1960 года, которая относила его к числу хозяйственных. В ст. 258 УК РФ 1996 г. исключена ответственность за незаконную охоту, совершенную после наложения административного взыскания (административная преюдиция). Квалифицирующие незаконную охоту признаки (ч. 2 ст. 166 УК РФ 1960 г.) были переведены в разряд обязательных признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 258 УК 1996 г. и, наконец, в ч. 2 ст. 258 УК РФ были включены новые квалифицирующие признаки¹.

Опасность рассматриваемого преступления определяется тем, что хищническая добыча зверей и птиц ведет к массовому истреблению животных, уничтожению их потомства. За последние годы резко сократилась численность многих ценных животных, некоторые их виды находятся на грани полного уничтожения.

Преступление посягает на экологическую безопасность в части охраны и рационального использования животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Неотъемлемой частью природной среды являются дикие животные (звери и птицы) находящиеся в состоянии естественной свободы. Сохранение популяций животных уголовно-правовыми методами является основной целью рассматриваемой статьи.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным и федеральными органами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, и утверждается Правительством.

Количество нормативно правовых актов, регулирующих вопросы охоты достаточно велик. Среди них – Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон о животном мире; Приказ Минприроды России от 16 ноября 2010 г. № 512, утвердивший Правила охоты¹, нормативные правовые акты субъектов РФ. Все иные нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Законом об охоте.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «О животном мире» коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Рассматриваемое преступление посягает на экологическую безопасность в части охраны и рационального использования животных, находящихся в состоянии естественной свободы.